“中国村委会发源地”：跨越40年的乡村治理实践

向志强和黄庆刚

1980年，这里的人们自发选举并成立了村委会，成就了“中国村民自治第一村”的美誉。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——40年来，广西河池市宜州区平南乡河寨村不断深化村民自治实践，不断完善乡村治理，推动农村发展。

1980年，这里的人们自发选举并成立了村委会，成就了“中国村民自治第一村”的美誉。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——40年来，广西河池市宜州区平南乡河寨村不断深化村民自治实践，不断完善乡村治理，推动农村发展。

“不要让大队知道”被写进了宪法。

走进何寨村，一块刻有“中国村委会发源地”十个大字的石碑映入眼帘。旁边的老樟树郁郁葱葱，树下的雕塑向人们展示了河寨村成立第一届村委会时的场景。

“当时我被选为这里的第一任村委会主任。”78岁的魏焕能说，当时没有投票箱，大家都拿米管代替。没有印刷的选票，它们是用香烟纸做的。

1980年2月5日，当时的宜山县(今宜州区)三岔公社何寨大队水果生产队的85名群众代表围坐在一起，从6名生产队代表中，差额选举出5名村委会成员。

两年后，这件在当时村民口中“不让大队知道”的事，被称为“村民自治”并写入宪法，成为中国特色基层民主最广泛的实践形式之一。

40年来，在那棵300岁的樟树的见证下，河寨村的村委会选举一次又一次举行。形式不断变化，程序不断规范，制度不断完善，“让群众说了算”不断落实。

据宜州区委常委、组织部长小琪介绍，河寨村坚持严格程序，依法选举村级组织，多次承担村级换届选举和广西村民自治试点工作。

2008年，又一次大选。选举现场最引人注目的是视频投票。“外出打工的村民回不来了。他们通过视频、电话投票或委托他人代为投票，有效保障了每一位村民的合法投票权。”时任村委会主任的魏祥生说。

魏祥生回忆说，为了方便分散偏远村的群众投票，村里采取流动票箱，派专人到11个自然村收集选票，有效提高了村民的参与率。

2017年大选，河寨村600多名农民工通过手机视频投票，蓝锋以微弱优势当选。现任何寨村委会主任表示，近年来，何寨村的选举程序越来越规范和严格，村民们也更加珍惜自己的选票，希望选出自己认可的人。

自治意识已经在村民心中扎根。

赌博多了，盗窃多了，砍树多了，唱新山歌多了，牛马散了，封建迷信活动多了，管事的人少了——回忆村民自治前的情况，韦欢可以用“六多一少”来概括。

80年代初，群众忙于生产，集体事务无人过问，村里秩序失控。“村委会成立后，我们根据当时的情况制定了9条村规民约。”魏焕能说，村规民约实施后，村里偷牛马的情况消失了，农村风气开始好转。

新农村建设在推进，对村民自治的要求也在上升。2014年，河寨村每个村都成立了“党群会”，通过党组织的号召、党群会的领导、群众的普遍参与，将常态化、规范化、自理化的触角延伸到了各个村。

魏祥生说，当时正值“美丽广西清洁村”活动开展之初，村里创新性地实行“十户联合保洁”的工作法，即由相邻的十户村民组成一个小组，由村民直接选举产生组长，组织大家做好“门前三包”。住户之间互相监督，互相帮助，互相促进，使得公共用地边界干净卫生。

在新冠肺炎疫情防控中，这种方法再次得到应用。通过实施“十户联防联控”，建立了乡、村、村三级网格化管理服务体系，使全乡始终保持疫情风险最低。

在村里各项事业蓬勃发展的新形势下，村民自治的范围和内涵正在进一步扩大。

村委会到里东水库和环屯路的修路资金有限。村民代表提议群众集资。村民代表大会果断决策，成立了建设指挥部。这个项目在不到三个月的时间里成功完成了。村里产业单一，村民代表提议调整结构，村里组织大家出去考察。菌棒、鲟鱼养殖等新兴产业快速发展...

兰峰介绍，村里无论大事小事都是先讨论决定，村民自治促进了乡村振兴。如今的何寨村，生产生活面貌焕然一新。2019年，村民人均可支配收入达到1.12万元。

为进一步深化村务管理，何寨村在试点自然村设立了微信网络管理员、广播资料管理员、信息调查发布员等岗位，引导党员群众投身集体公益事业。

“现在村里雇了保洁员，建了篮球场和文化舞台，村民积极自筹资金参与。”兰峰说，通过村民自治，近年来，该村先后解决了一大批与村民生产生活密切相关的问题，如用电用水、道路硬化、渠道维护、产业发展等。河寨村的人们还自发组织举办了四届“三月三”文化旅游节，成为广西首个由村级组织举办的乡村文化旅游节。

“村民自我管理、自我服务的意识越来越强，自主意识在村民心中生根发芽。”蓝凤说道。

“理解之墙”上的东西越来越多

在何寨村的村务公开栏前，几名村民不时驻足观看。在这个被称为“理解墙”的地方，村民可以咨询财务开支、村民自治事务、村民意见和反馈等。

“我最关心的是财务费用。村里的每一笔账都清清楚楚的贴在墙上。大家都放心，监督。”村民孟胜通说。

魏焕能说，早期村里成立了村级事务监事会、民主理财小组、集体经济审计小组，对村民关心的财务等敏感问题进行监督。“以前知道墙上只有财务费用，现在公开的内容越来越多。”

40年来，何寨村不断深化各项事务公开，保障村民监督权。

此外，村里的重要事项还必须通过每季度一次的“议事会”，即村民代表会议讨论研究，然后提交村委会处理。财务、自治事务、村民咨询反馈等。都是通过“透明墙”详细披露的。

据介绍，河寨村在广西率先探索实施村级重大事项“四议四议两公示一监督”工作机制，坚持推行村务定期公示、网络长期全面公示、监委及时公示的党务村务财务公开模式。“这一机制是新形势下基层党内民主与人民民主互动的有益探索，进一步提高了村级民主决策和管理水平。”平南乡党委书记陈喜峰说。

“所有村级重大事项和与村民密切相关的事项都会按时在村里公开，接受群众监督。”魏祥生介绍，2010年，村里成立了五人监督委员会，由村民选举产生，每三年召开一次，监督村委会工作和村里开支。

在民主监督方面，何寨村也顺应时代需求不断创新。兰峰介绍，现在村务通过“清风益州”微信官方账号向社会公开，人们足不出户就可以查看信息、监督，有什么问题可以在线举报。

改革不止步，发展不止步。河寨村三位村主任都表示，要继续发扬敢为人先的精神，深化村民自治在乡村振兴中的实践，把河寨建设成为更加富裕、更加美丽、更加文明的村庄。