河北省科技创新政策特征分析与效益评估

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[摘要]本文从信息公开的政策文本入手，简要分析了河北省科技政策的特点，并从规模以上工业企业研究与试验发展(RD)、技术市场成交额和产品质量三个维度考察了河北省科技政策的有效性，探讨了存在的问题，提出了改进和优化的宏观思路。

[关键词]科技创新；政策；政策有效性

制度是党和政府治理社会的有效工具和手段，政策文本是其物化形式。通过分析政策文本的内容和数据，可以发现政策所遵循的逻辑规律，提高政策运行的有效性。

一，河北科技创新政策的背景

研究河北省“十三五”规划发现，该省的经济发展目标可分为两类:一类是数量型增长指标，如“经济增长中高速”、总产值、城乡居民人均可支配收入等，这些指标与科技政策有很强的相关性。另一方面，质量效益“高于”周边地区，环境治理“有效”，空燃气质量明显改善，全面建成小康社会，是经济社会发展的质量指标，是经济增长和发展的溢出效益和间接效益，与科技政策相关性弱。总体来看，河北省“十三五”规划的预定目标都不同程度地与科技政策相关。为此，河北省把创新作为发展的第一动力和源泉，把“科教兴冀、人才强省”作为明确的战略选择，强调推进以科技创新为引领的全方位创新，制定出台了一系列科技创新政策。

二、政策文本分析

样本选择

摘要:对河北省政府公开信息中的科技教育政策文献目录进行了统计，选取了2016年以来的112篇文献，剔除重复条目后，对其中的111篇文献进行了文本分析。

(2)样本特征分析

1.政策数量稳中有降，强调精准施策。从文件的时间分布来看，2016年发布的政策文件最多，有55条；2020年(截至6月)将出台5个文件，至少；2017年和2019年共19篇，平均每年22.2篇。如你所见，帖子数量波动很大，但总体趋势是下降的。一方面说明目前河北省科技管理模式趋于精准，也是落实中央八项规定的体现。另一方面，在政策执行力和实施效果不变的前提下，明显提高了政府文件的管理效率，节约了管理成本。

2.单代理发帖和多代理联合发帖相结合。从文件制定和发布主体数量来看，共涉及政府部门146次(1次)，既有单个政府部门发文，也有多部门发文。其中，单一学科发文102篇，占全部发文的91.89%；二科、四科、七科联合发文两个，占1.8%；三科、六科、十科联合发文1篇，占比0.9%。根据上述统计样本，联合发文的主体发现，个人中出现频率最高的是河北省发改委，在44个主体中出现6次，其次是河北省财政厅、河北省科技厅、河北省教育厅，均出现5次。河北省卫生计生委、河北省商务厅等7个部门均出现一次。

3.科技强省的政策目标与科教兴省战略是并行不悖的。从文献内容和主题来看，科技文献20篇，科教文献33篇，知识产权44篇，教育文献14篇，占比依次为18.02%、29.73%、39.64%、12.61%。如果将知识产权并入科技文献，科技文献占比将高达57.66%，这充分说明“科技同时，由于科技发展的立足点是科技人才的培养，教育尤其是高等教育也应同向跟进。

4.注重政策的可执行性和政策过程监控。从文件可执行性和配套保障的角度来看，大致有两类文件容易执行，可以检测。一是与科技相关的文件和政策，如《郑绩法》、《郑绩禁令》等，配套性强。有的直接以书面形式明确各司局的职责分工，有的以附件的形式具体划分职责，明确重点目标任务的分解和考核指标。二是以“河北省发改委、省科技厅、省工信厅、省国税局、省地税局、石家庄海关等机构制定政策”为文号的文件，也是提高政策支持力度和可执行性的体现。

三。政策有效性评估

统计分析主要从横向和纵向两个维度进行。纵向选取《中国统计年鉴》(2019年版)和国家统计局《全国数据》中2010-2018年数据；以河北省所在的华北地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古)为参照系进行区域差异分析。

(1)规模以上工业企业RD评价

从时间序列上看，2011-2018年，河北省规模以上工业企业RD项目数量继续稳步增长，从2011年的6055个增加到2018年的9921个，增幅约为63.84%。在资助方面，RD的资助和项目数量基本上同步增长。需要注意的是，2016年后，RD人员全职当量连续三年下降，RD经费仍保持增加，反映出政府对RD单位时间人员的投入在增加，人均可支配资源在扩大，这就要求RD人员从数量上的增加向集约化、高端化发展。横向来看，2018年RD人员FTE、RD基金、RD项目(河北在该指标中位列华北第二)最高的分别是河北68956人年、河北3819916元、天津11440人年。从三个绝对指标来看，河北RD项目在资源和资金上具有一定优势。但平均后，单位FTE支出为55.39万/人·年，仅次于内蒙古的65.51万/人·年和北京的58.38万/人·年，位居第三。单位全时当量专利数为0.2422件/人·年，排在北京的0.4401件/人·年和天津的0.2824件/人·年之后，位居中游。从相对指数来看，河北省规模以上工业企业研发的政策供给仍有一定的增加空。

(二)技术市场成交额评估

科技市场成交额是反映某一地区科研成果转化程度的重要指标，发达的科技市场有利于释放科技成果的价值。发现华北五省(市、自治区)科技市场两极分化，北京作为全国的政治、经济、文化中心，成交额遥遥领先。河北省历年的技术周转不到北京的1/10。具体来看，2011-2018年，河北省技术市场成交额占北京市的比重分别为1.39%、1.54%、1.11%、0.93%、1.14%、1.50%、1.98%、5.57%，差距巨大。探究差距的原因。一是北京的科技市场发展较早，起点高，早在2011年就建立了绝对优势；二是增长速度较快，2011年以后的7年间年均增长43822.13万。不可否认的是，河北省的技术市场在2014年之后有了新的提升，尤其是2016年到2018年这三年，呈现出加速增长的趋势。河北作为传统工业大省，技术市场发展潜力巨大。要深挖根源，找准痛点，做好政策组合，加快培育活跃的现代技术市场体系。

(3)产品质量的评价

产品的质量关系到企业的生命。企业可以通过优化制造工艺和加强质量管理来提高产品质量。统计显示，2018年河北省优品率为50.94%，略低于全国51.34%的平均水平，位居华北第二，未达到北京的53.05%，但明显高于山西和内蒙古，分别高出9.31和3.57个百分点。产品合格率为93.2%，略低于全国平均水平。从这两项指标来看，河北省的产品质量管理总体上处于较低水平。所以一定要放在企业和行业的核心竞争力乃至一个地区的综合实力中去考察政策设计。

参考资料:

[1]《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[EB/OL]。河北新闻网，2016。

[2]李铎，董志清。绿色技术创新政策研究[J].经济问题探索，2016(2)。

[3]黄劲松。科技政策范式的比较研究[J].自然辩证法研究，2020(6)。

[4]王国鹏，李静。创新创业教育的财政政策研究[J].宏观经济研究，2019(2)。

[5]尹·。浙江省科技创新券政策实践及优化建议[J].浙江经济，2020(5)。

[6]郭萍，钱晨。地方科技创新政策的比较研究[J].安徽科技，2020(5)。

[本文是河北省软科学研究项目“河北省科技创新政策评价研究”(18455349)的阶段性成果]

(作者分别为秦皇岛职业技术学院、河北环境工程学院、山东工商学院)