以人民为中心加强网络安全治理

季承

摘要:网络安全与广大人民群众密切相关。加强网络安全治理，必须坚持以人为本，确保网络安全为了人民、依靠人民。强大的群众力量是做好网络安全治理的必要条件。应从以下几个方面践行以人为本的基本原则:加大网络安全宣传力度，增强全民网络安全意识，将网络安全纳入国民教育，提高青少年网络安全素养，构建全民参与、群防群治的网络安全保障机制。

[关键词]以人为本；网络安全；管理

网络安全是国家安全不可或缺的一部分。习近平总书记指出:“没有网络安全，就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，就难以保障广大人民群众的利益。”网络安全离不开科学有效的治理。进行网络安全治理，不仅要掌握先进的技术和手段，还要坚持核心的工作原则。如果说技术和手段是网络安全治理的血肉，那么工作思路和工作原则就是其灵魂。坚持把以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是网络安全治理必须长期坚持的工作原则。

一是网络安全与广大人民群众息息相关。

我国是网络大国，网络安全问题与广大人民群众息息相关。第45次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2020年3月，我国网民规模已达9.04亿，手机网民规模达8.97亿。网民每周平均在线时间为30.8小时，较2018年底增加3.2小时。互联网进入千家万户，中国网民数量居世界第一，网民上网时间大幅增加。从人与网络的联系来看，在互联网时代，人与网络的联系越来越紧密。人们的生产、生活、休闲娱乐、交易支付和各种业务的办理越来越依赖于网络。网络空已经和现实生活的方方面面联系在一起，网络世界已经成为人们现实生活之外的第二世界。从网络技术的发展和应用来看，随着5G、AI、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术的加速应用，可以预见未来网络生活将更加便捷高效，网络将进一步深刻影响人们的生产生活，但同时网络安全也将面临更加严峻复杂的挑战。

网络空是亿万网民共同的精神家园，网络安全是这个精神家园中的“防火墙”。网络空是社会现实生活在网络空中的延伸和拓展。和现实生活一样，网络空也需要强大的安全性。拥有一个安全的网络空是人们日益增长的美好生活需要的重要组成部分，网络空的安全稳定是所有网民的共同期待和兴趣所在。由于网络具有开放性、虚拟性、间接性和隐秘性等特点，一些网络安全问题和违法行为层出不穷，网络空之间的治理比现实社会更加复杂和困难。个人信息泄露、网络诈骗、设备中的病毒或木马、账号或密码被盗、网站篡改、恶意软件和恶意网址等网络安全问题严重破坏了网络生态空，威胁了网络安全和社会稳定，直接损害了广大人民群众的切身利益。

第二，以人民为中心是网络安全治理的基本原则。

群众是维护网络安全的主体，是网络安全治理的动力源泉。坚持以人民为中心是网络安全治理的基本原则。20年来，中国互联网服务取得了显著进步，9亿网民享受到了互联网新空平台带来的新生活。互联网空已经成为广大人民群众越来越依赖的生活生产空间。新时代，世界正处于百年未有之大变局，中国网络信息产业发展也面临着更加严峻的挑战。要妥善处理网络安全问题，必须依靠科学有效的网络安全治理。科学有效的网络安全治理离不开广大人民群众的支持和参与。在网络安全治理全过程中，必须贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到网络安全依靠人民、网络安全服务人民。

服务人民、造福人民是网络安全治理的基本原则，确保网络安全治理服务人民、网络安全治理成效由人民评判。第一，以人民为中心的网络安全治理解决了“为谁”的根本问题。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，为人民谋幸福是党的初心和使命。作为党领导人民伟大事业的重要组成部分，网信事业必须牢牢坚持和贯彻以人民为中心的发展思想。从电子商务的发展来看，通过网络安全治理来保障电子商务的安全发展，这本身就是电子商务的一部分，对于“网络安全治理是为了谁”这一根本问题的唯一正确答案是“为了人民”。第二，网络安全治理的成效最终是由人民来评判的。习近平总书记指出:“时代是作者，我们是回应者，人民是评论者。”新时期推动电子邮件业务大发展过程中遇到的各种网络安全问题，就是一份现实的答卷。党委政府是解决这些网络安全问题，维护网间安全的响应者空。他们回答得如何，能得多少分，将由广大人民群众来评判。

第三，团结强大群众力量，加强网络安全治理

网络是一个没有硝烟的战场。打赢网络安全防御战，必须筑牢人民防线。广大网民是互联网发展的受益者，也是各种网络安全问题的受害者。建设安全的网络空是全体网民义不容辞的共同责任，强大的网络空需要网民齐心协力去编织。

(1)加大网络安全宣传力度，增强群众网络安全意识。

意识反作用于实践，在全社会形成良好的网络安全意识，是防范和化解各种网络风险，保障网间安全的基础工程空。各级党委政府、有关部门和互联网相关行业协会要坚持人民主体地位，加大网络安全宣传力度，深入群众，及时有效地向他们普及网络安全知识，增强人民网络安全意识，提高人民感知网络安全风险的能力和网络安全防护技能，在全社会构建网络安全意识“大网”。

加大网络安全宣传工作力度，努力实现宣传内容和形式的统一。在宣传内容上，要选择针对性强的优质产品，贴近群众、贴近生活、贴近实际。宣传内容应包括《国家网络空安全战略》、《中华人民共和国网络安全法》、《个人信息保护法》等与网络安全相关的法律法规；因地制宜、因时制宜，根据群众真正关心的网络安全问题设置宣传内容。在宣传形式上，要采取群众喜闻乐见的形式。通过主题宣传、专家讲座、科普展览、歌曲、顺口溜、顺口溜等易于传播的形式，运用全媒体矩阵进行传播，使网络安全的宣传更能吸引群众，更容易被群众接受。

加强网络安全宣传，要鼓励、引导和组织全民参与。让人民群众愿意看、愿意听是打动网络安全宣传的第一步，但要让印象更加深刻，还需要人民群众积极参与到网络安全宣传工作中来。要把线上线下活动结合起来，比如线上在各个平台举办答题抽奖活动，线下在社区、乡村、学校推广宣传活动，增加互动有趣的环节，让更多的人参与进来。

(二)将网络安全纳入国民教育，提高青少年网络安全素养。

青少年是我们国家未来的希望。加强网络安全治理，要把网络安全教育纳入国民教育体系，加强青少年网络安全和素养教育，大力加强网络安全人才培养。根据共青团中央青少年权益部和中国互联网络信息中心(CNNIC)联合发布的《2019年全国未成年人互联网使用情况调研报告》，2019年，我国未成年网民规模为1.75亿，未成年人互联网普及率达到93.1%，互联网使用相当普及；66.6%的未成年网民主要通过自我探索学习上网技能，25.7%的未成年网民通过学校学习获得上网技能；目前，网络素养教育尚未形成统一规范的教学体系。网络操作技能、自理意识和能力有待加强，未成年人网络素养教育体系有待进一步完善。

由于青少年的理解判断能力较弱，网络安全意识较低，容易出现网络安全问题。通过网络安全与素养教育提高青少年的网络安全意识和技能，有必要将青少年的网络安全与素养教育纳入国民教育体系，进行常态化教育。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《国家信息化发展战略纲要》首次提出将网络安全和媒介素养教育纳入全民教育。青少年网络安全教育之所以如此重要，不仅是因为青少年在国家发展战略中具有特殊地位，更是因为教育是培养网络安全人才的基础工程。网络空之间的竞争，归根结底是人才的竞争。为国家培养大量优秀的网络安全人才，最终还是要靠教育。

(3)构建全民参与、群防群治的网络安全保障机制。

社会参与对于维护网络安全至关重要。维护网络安全是全社会的共同责任，全民参与、群防群治是构筑网络安全坚强防线的重要一环。网络安全治理必须贯彻以人民为中心的发展思想，善于以保护人民网络安全的成果动员人民，善于依靠人民激发创造力，筑牢网络安全的人民防线。

网络安全治理是一种协同治理。网络不是孤立的，虚拟和现实不是割裂的。网络安全不仅是网上的安全问题，也是全社会的安全问题。信息时代的网络安全与广大人民群众息息相关，任何人都很难置身于互联网之外。历史和实践无数次证明，广大人民群众蕴藏着无穷的智慧和强大的力量，是推动人类社会历史发展的主力军。实行全社会参与、维护、建设的协同治理，制度保障最为重要。党的十九届四中全会把制度建设提到了前所未有的高度，因为制度是长远的根本，网络安全治理也需要制度的有力保障。为此，国家应构建以法律为保障、全民参与、群防群治的网络安全保障体系，宣传、动员和组织广大人民群众更广泛地参与网络安全治理，充分发挥广大人民群众的主体作用，让每个人都努力成为网络安全的有力维护者。

参考资料:

[1]第45次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]。2020年4月28日，70974.html。

[2]2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告[EB/OL]。2020年5月13日，71011.html http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/qsnbg/202005/t200513。

[3]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014年。

[4]习近平谈治国理政:第2卷[M].北京:外文出版社，2017。

[5]全面落实总体国家安全观，开启国家安全工作新时代[N]。《人民日报》2018年4月18日(01)。

[6]史仙芝。论新时期网络安全治理体系的构建[N]。行政论坛，2019(1)。

[7]杨怀重。习近平网络空治理思想探析[J].武汉理工大学学报(社会科学版)，2019(2)。

[8]张献龙。坚持“以人民为中心”推进网络强国建设[J].人民论坛，2018(33)。

(作者单位:中共佛山市委党校)