课外创新实践报告

孙伟

2014年起，北京市教委发布《关于实施义务教育阶段中小学生课外活动计划的通知》。在政府、学校和社会的共同努力下，北京市中小学课外活动取得了突破性进展，对学生健康成长产生了积极影响，进一步提高了学校教育教学质量，开创了课内外协同育人新模式，取得了可喜成绩。

北京市中小学生课外活动计划的由来

中国学生课外活动的发展已有一百多年的历史。建国后，国家教育政策中出现了对学生开展课外活动的相关要求，也引起了理论界的诸多讨论，在实际操作层面也出现了诸多“变种”。21世纪以来，我国基础教育进入了一个新的发展阶段。在这种背景下，人们非常重视课外活动。

首先，1993年《中国教育改革和发展纲要》的发布，拉开了我国素质教育的序幕。1999年，《21世纪教育振兴行动计划》开始全面推进素质教育。素质教育的发展一方面为课外活动的复兴提供了良好的氛围，另一方面也为课外活动的实践提供了新的切入点。

其次，2001年，教育部颁布了《国家基础教育课程改革纲要(试行)》，被誉为新课改的开端。随着新课程改革的实施，人们对课程的内涵和功能有了新的认识，对人才培养和学生学习方式的认识也有了新的突破。于是，课外活动的“边缘”作用逐渐改变，其功能逐渐得到充分肯定。

再次，全社会对青少年身体问题的关注，也促使课外活动备受关注。青少年体质持续下降已经成为客观现实，而在现有的教育条件下，学生很难从原有的学科课程体系教育中获得足够的“补偿”，这就为通过课外活动提高学生的综合素质提供了契机，而课外活动为提高青少年体质提供了平台。

2014年，北京市教委发布《关于实施义务教育阶段中小学生课外活动计划的通知》，提出在全市中小学义务教育阶段实施课外活动计划，主要以体育、艺术、科技为主。北京市课外活动计划的实施，体现了新时期人才培养目标的新要求、新要求、新标准，体现了对青少年核心素养的高度关注和对青少年全面发展的深刻理解。

2017年，教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，指出课后服务包括“安排学生做作业、自主阅读、体育、美术和科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、组织社团和兴趣小组活动、观看适合儿童观看的电影等。”，并提出通过“政府购买服务”和“财政补贴”的方式对学校、单位和教师进行适当补贴。

由此，北京的中小学生课外活动翻开了崭新的一页，开始沿着真正意义上的系统化、计划性的路径前进，在实施过程中不断呈现出各种创新模式。当然，以全新模式推进的中小学课外活动，在其启动之初必然会遇到各种矛盾，其中既有实践模式的问题，也有经费保障的问题。不仅有师资的问题，还有管理和监督的困难。

在推进这项工作的过程中，我们不断寻求家长、老师和学生的积极反馈，同时系统总结课外活动取得的成绩，冷静反思存在的问题，希望北京的课外活动能够继续推进，向全国推广经验。

北京市中小学生课外活动计划的特点

为了保证中小学课外活动的顺利开展，北京市教育主管部门对这项工作非常重视。北京市拨出专项资金推动课外活动的开展，成为北京市中小学生课外活动顺利开展的重要保障。在北京市课外活动的实施中，有以下几个特点。

政府高度重视，学校积极配合，系统规范课外活动实践框架。与以往有关学校课外活动的政策相比，此次北京市课外活动计划的通知对课外活动的地位、目的、实施范围和途径、实践标准、管理机制和责任等进行了明确规定，为课外活动的实践提供了明确的宏观指导。

以科研为导向。为了保证中小学课外活动的有效开展，北京教育科学研究院成立了课外活动规划实验室。实验室聘请教育行政人员、高校研究人员、区级教研员、中小学校长和教师组成专家咨询指导组，以项目研究的形式开展中小学课外活动促进工作。各中小学以子项目学校的形式参与项目研究，探索课外活动的实施模式，细化开展的工作及其成果。

创新性地提出了体育、科技、艺术等课外活动。应该以政府“购买社会服务”的形式进行。这一政策的提出，使学校能够充分利用社会资源发展学校教育，开展学生喜闻乐见的活动。充分挖掘社会艺术、科技、体育资源，国家非遗项目、戏曲、茶艺、冰球、冰舞、冰壶、网球、棒球、高尔夫等活动被引入校园，“名人讲堂”邀请奥运冠军等人物为学生带来精彩的故事和演讲。同时，充分利用家长资源，学校还聘请家长给学生讲课，促进了家校合作。

在这项工作的开展中，学校有较大的自主权，可以充分挖掘自身潜力，利用自身优势，探索不同的实践模式。比如有的学校和社会上的传统文化组织合作，把传统文化的精髓传递给青少年；有的学校利用家长资源搭建活动平台，邀请家长参加课外活动；有的学校利用课外活动的机会，系统培训学校教师，让学校教师成为课外活动的主体；一些学校将一项特殊的课外活动纳入课程模块，使更多学生受益。

分层次分类推进。北京的中小学有几千所，分布在不同的区域，学校资源不同，办学历史不同，学校发展情况不同。因此，课外活动的推进要充分考虑学校的特点，分层次、分类推进。比如有的学校课外活动资源丰富，但有的学校由于地域原因资源匮乏，需要根据自身现状进行设计。有的学校以普及为目标，有的以提高为目标，层层推进。有的学校在天文方面有特色，有的学校在体育方面有特色，可以根据学校主任来推广。

跨区域协作联盟发展。北京的中小学课外活动计划是从首都开始的，是建立在首都品牌的基础上的，而不是某个学校的成绩，某个区的学校成为典范。在推进计划的过程中，北京注重校区合作；在合作过程中，北京的做法吸引了其他省市的学校“取经”，进一步形成跨省合作；北京市中小学利用首都资源和文化优势，积极开展与国际优质资源的合作，进一步丰富了中小学课外活动的内容和形式，提高了课外活动的质量和效率。