整校推进方案

林文萍

实施全面素质教育是教育行政部门、学校和教师面临的共同任务。作为从事教育工作的基层教育行政部门负责人，经过多年的工作实践，在全县推进素质教育方面进行了积极有益的探索，深刻认识到区域性推进素质教育的重要性、必要性和可行性。

实施区域素质教育的必要性

实施区域素质教育的重要性。第一是落实立德庶人的根本任务。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这提醒我们，教育的根本对象是“人”，根本目的是发展“人”，根本任务是培养“人”。坚持德育，必须大力发展素质教育，注重以人为本，因材施教，互学互鉴，知行结合，努力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。二是培养创新人才。如今，创新是引领发展的“第一动力”，已经成为高度认可的社会共识。党的十九届五中全会再次重申并强化了这一共识，提出要把创新摆在我国现代化建设全局的核心位置，把科技自立作为国家发展的战略支撑。只有高度重视和发展素质教育，大力培养创新人才，造就大批一流人才，为国家发展和民族复兴奠定坚实的人才基础，才能抢占发展的主动权和制高点，在激烈的国际竞争中立于不败之地。三是促进学生全面发展。学生性格不一样。只有通过素质教育，才能促进学生的全面发展，提高学生的综合素质和民族素质，让青少年身心健康、人格健全、善于学习，才能让每个家庭的幸福生活真正有希望。

推进区域素质教育的可行性。根据《中华人民共和国义务教育法》，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划并实施，县级人民政府牵头管理。以县为单位的教育管理体制决定了我们可以统一分配人员，这样可以更好地履行中小学校长和教职工的管理职责。在校长管理上，可以实行中小学校长聘任制，集中管理，建立中小学领导合理流动和退出、考核、培训的长效机制；实行校长(副校长)公开招聘和竞争上岗制度，调动校长推进素质教育的积极性。在师资管理上，可以建立队伍补充的长效机制，加强素质教育师资队伍建设；实行教师全员聘任制、城乡交流教学制、城市选调教师制；建立教师发展中心，统筹教师培训，提高教师综合素质，为素质教育储备人才。此外，以县为单位的教育管理体制决定了我们可以对学校的发展建设进行统一规划，对教育经费、教师待遇、学校资产进行管理，从而整合、配置、平衡全县的教育资源，为区域系统推进素质教育提供人力、财力、物力保障。

教育评价改革的可操作性。教育评价在某种程度上决定了老师教什么，学生学什么，社会用什么。基层教育行政部门在对学校、教师和学生的评价中拥有主动权。只要他们严格执行《新时代深化教育评价改革总体方案》，修改完善学校、教师、学生的评价方案。在学校评价方面，要摆脱重分数轻质量等片面的办学行为，建立德育实施机制。在教师评价方面，要打破重科研轻教学、重教学轻育人的行为，确立献身教学、全心全意育人的制度要求；在学生评价方面，打破以分数给学生贴标签的不科学做法，确立德、智、体、美、劳全面发展的教育要求，可以有效促进区域素质教育的发展。

实施区域素质教育的主要方法

为全面推进区域基础教育由应试教育向素质教育转变，实现教育强县的宏伟目标，遂川县以深化教育综合改革为突破口，全面构建素质教育运行机制。

以教育改革为动力，启动素质教育。第一，转变观念，提高能力。实施素质教育的主阵地在学校，校长转变观念尤为重要。2018年，我县首次设立龙泉教育论坛，大力开展中小学校长读书沙龙活动，活动通过制定年度培训计划，鼓励校长从优秀读物中汲取营养，学习教育理论，更新教育理念，丰富教育智慧，提高教育水平；同时，委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培训项目，用两年左右时间，通过集中面授、乡村教育成功案例研究、影子培训、名校考察、精英拓展培训等方式，提升中小学校长素质。第二，大力改革，全面落实。一是坚持德育育人，创造性地开展德育教育。构建小学、初中、普通高中、职业中学德育体系，有计划地开展符合学生身心发展规律的德育活动；每学期开展“养成教育月”系列活动，培养学生良好的学习、生活和行为习惯；积极构建地方教育特色，充分挖掘和利用县域丰富的“红绿古”教育资源，编写符合中小学生特点的《龙泉红绿古文化读本》乡土教材，实现特色教材进课堂，将红色文化、绿色文化、古风文化融入学校德育，大力开展“红色(红色基因)、绿色(生态文明)、古风(优秀传统)”二是坚持课改和智育。从推广先进教学理念、建立高效课堂机制、实施创新教研三个方面，努力构建一个负担轻、质量高的高效课堂，课改在全县校园遍地开花。为了实现素质教育和应试教育的双赢，我们探索出了一套卓有成效的高效课堂改革“遂川经验”。第三，坚持特色发展，形体美和教育并重。对“1+1”专项技能培训在课程设置、组织机构、师资安排、综合实践等方面提出了明确要求。全县“1+1”专项技能培训形式多样，内容丰富，涵盖音乐、美术、体育、曲艺、社会实践等40多个项目、近千个社团。全县中小学纷纷以“体育节”“艺术节”为平台，展示学校“1+1”专项技能培训活动的亮点。比如，棠湖中心小学以“茶文化”为主题，碧洲中学以“竹文化”为主题，大力弘扬绿色文化；遂川中学、正仁洪钧小学以“红花育人，满园飘香”为主题，大力弘扬红色文化；江陵希望学校将武术引入校园；高坪小学将舞狮引入校园，大力弘扬古风文化。各校也积极探索，因地制宜，打造了自己的“一校一品牌”。第四，坚持实践，注重劳动教育。出台《关于全面加强新时期中小学劳动教育的实施意见》，以学校为主导，落实课程，明确要求中小学劳动教育课每周不少于1课时；以家庭为主体，以个人卫生、家务劳动、生活技能等基本劳动为基础，构建“生活家园”；在社会的支持下建立基地，争取社会各界的支持，建设全县茶文化特色劳动基地和多彩校园劳动基地，初步形成以“特色基地+校园基地”为主体的劳动实践基地新格局。三是加强考核，大力推广。改革办学绩效评价方案，开展学校按学年分类评价，突出“以德育人，全面开展素质教育”的评价要求，进一步促使学校摆脱“五唯”顽疾，努力提高素质教育水平，促进学生全面发展。

加强学校管理推进素质教育。启动改革，集思广益，2020年，我县将顺势而为，在管理上发力，通过提升教育治理能力，推进素质教育。一是强化制度保障。遂川县教育体育系统“学校管理建设年”实施方案已下发。实施方案从“党建规范、依法科学、德育制度、教学科研、师生共读、社团活动、团队建设、校园环境、家校合作、安全保障”十个方面细化各项管理工作，通过加强学校管理、提升教育治理能力，进一步推进素质教育。各中小学校要制定本校“学校管理建设年”实施方案，并认真实施。二是加强流程管理。召开“学校管理建设年”动员大会，进行全面动员和部署；成立了以局长为组长，其他局班子成员为副组长，各单位负责人、中小学(幼儿园)负责人为成员的“学校管理建设年”领导小组，整体推进“学校管理建设年”工作；此外，还成立了以挂画组长为组长的“学校管理建设年”工作调度小组，采用资料查阅、问卷调查、座谈等方式进行工作调度。组织中小学以影片为单位开展交流展映，相互学习，取长补短；为了组织在学校管理方面取得一定成绩和特色的7所学校的校长在校长论坛上作典型发言。三是加强监督考核。为抓好“学校管理建设年”，遂川县将“学校管理建设年”纳入学校办学水平评价体系，结果将作为校长评先评优、评先评优和学校绩效管理评价的重要依据。县政府教育督导室组织督查组分别于2020年6月和2021年3月对全县中小学“学校管理建设年”落实情况进行专项督查，并向全县通报督查结果，对存在的问题限期整改。

以创建实验县为目标深化素质教育。随着思想认识和管理的推进，全县各学校已达成共识，并为进一步推进区域素质教育具备了一定的理论和实践基础。2021年，《遂川县创建素质教育实验县工作方案》应运而生。我县创建素质教育实验县工作方案结合我县实际，统筹规划，有计划、有步骤地积极推进素质教育的实施。一个是准确定位。通过“全县推进，全校实施”素质教育，进行素质教育品牌建设，突出德育实效，“五育”并举，注重学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，全面提高全体学生的综合素质。进一步推动全县教育教学质量发展，为2026年顺利通过县域教育优质均衡发展认证奠定坚实基础。二是落实措施。从“坚持德育育人，认真实施“五育并举”；加强学校管理，提高现代治理能力；搞好教师培训，建设一支高素质的教师队伍；加强文化建设，促进学校内涵发展；深化教育改革，激发办学活力”。第三，分步实施。将2021年至2025年定义为素质教育实验县的启动年、实施年、达标年、推广年、验收年。分阶段明确具体措施，落实具体责任，完善学校、教师、学生评价方案，强化评比考核，逐年组织培育“三大”活动(“1+1”专项技能培训、大阅读、高效课堂改革)。第四是强力推广。我们将通过会议安排、分段交流、督察监督、暗访、评议考核五种方式推进素质教育。召开动员会，统一思想，分段搭建交流平台，将创建素质教育实验县纳入年度督学工作重点。通过各段督察组加强工作督导，组织暗访组了解掌握中小学创建情况，特别是城区和二环内的中小学创建情况，并按标准组织评比考核。

实施区域素质教育的几点启示？

通过对推进素质教育的探索和思考，我们认为区域素质教育的关键是转变观念、整县推进和改革评价。

前提是彻底转变观念。在全国教育大会上，习近平总书记指出，“要深化教育体制改革，完善德育实施机制，扭转教育评价不科学的导向，坚决克服唯分数、唯学业、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽疾，从根本上解决教育评价的指挥棒问题”。实施素质教育，前提是更新教育观念，破除“五种杂草”。一是县局领导要提高政治站位。深入学习领会习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，紧紧围绕培养什么人、怎样培养人、为了谁这个根本问题，增强立德树人的使命意识，全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，为全面实施素质教育提供有力支持和指导。二是提高校长队伍的整体素质。校长的办学理念和思想决定了学校的发展。校长的整体素质直接影响着区域素质教育的实施。为此，我县成立了龙泉教育论坛、读书沙龙，大力开展中小学校长读书学习活动，坚持每月集中学习；委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培训项目，通过读书活动、集中学习、培训等方式，督促校长学习教育理论、更新教育理念、丰富教育智慧、提高中小学校长素质。三是改变老师、家长、学生的观念。作为教育系统，必须多渠道宣传，全方位加强政策宣传，提高师生和家长的认识，实施学校、社会、家庭一体化教育，营造有利于素质教育发展的良好氛围，为其全面深入实施培育沃土。让他们知道实施素质教育和提高教学成绩并不矛盾。以我县为例，在完善德育体制机制、加强和拓展“1+1”专项技能训练、推进“大阅读”和高效课堂改革的同时，全县教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩喜人。

关键是全县大力推广。首先，我们需要共同努力，共同前进。为实现“全县一盘棋”，整体推进素质教育，我县通过召开动员会、调度会、推进会、座谈会、校长座谈会等形式，对党的十八大、十九大以来及2019年以来我县出台的推进素质教育的意见和文件进行宣传、解读、交流和讨论。，从而加强素质教育的理论建设，学会吃透，学会实践。二是交流展示，共同促进推广。我县成立了由各级督学、挂股室站长、区内中小学校长组成的素质教育区交流指导小组。我们定期组织7所区县学校开展素质教育成果展示交流活动，以交流展示为契机，相互学习，查漏补缺，扬长避短，发挥集体智慧，共同提高素质教育水平。三是示范引领，促进提升。2020年，我县通过学校自我申报、区交流督导小组评估推荐、县级综合评选，评选出7所“1+1”专项技能培训建设示范学校、7所大阅读培训建设示范学校、7所高效课堂培训建设示范学校。今后，每年将评选出一批示范学校，这些学校将充分发挥示范、引导和辐射作用，促进全县中小学素质教育水平的整体提高。

改革评价机制至关重要。在实施素质教育的过程中，最有力的杠杆就是教育评价指标体系。要成功实施素质教育，评价指标体系应与素质教育的理念相一致，即评价体系构建的指导思想是学生能够全面发展，而不是片面追求成绩。因此，在这一思路的指导下，在2021年召开的遂川县教育工会第十次代表大会上，对学校绩效评价实施意见、教师绩效评价方案、县域及周边地区中小学教师遴选方案、中小学教职员工评价办法等进行修改完善和讨论。，突出“育人为本，全面素质教育并举”的评价要求；严格落实省市文件精神，改革考试招生制度，进一步促使学校摆脱“五唯”顽疾，提高素质教育水平，促进学生全面发展。

(作者是遂川县教体局局长)

编辑:吴双