大数据时代疫情防控中的数字治理途径探析

五峰王菲

[摘要]当前，数字治理正在悄然兴起，并广泛应用于各行各业，不仅有助于这场战争的“流行”，也为国家治理开辟了新的途径和方法。党政要树立数字化治理思维，通过数字化技术提高服务效率，方便人民生活。要大力发展数字技术和数字能力，推进治理现代化。完善数字治理主体参与机制，加强大数据监督管理，运用数字技术提升社会和公众监督参与治理的能力。

【关键词】疫情；大数据；数字治理

2020年初新冠肺炎疫情”是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次公共卫生事件。对我们来说，这是一场危机和一次重大考验”。在中央的科学决策和统一部署下，全国上下齐心协力，社会各界共同努力。目前，疫情已得到有效控制，国家各项工作正在有序恢复。在抗击疫情的过程中，有很多经验和教训值得总结，其中最重要的是互联网和大数据的运用，为我们开辟了数字化治理的新途径。

一.数字治理在抗击疫情中的作用

数字治理包括两个方面，一是数据治理，二是基于数据的治理。本文所指的数字治理主要是后者。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次部署以大数据、互联网、物联网、区块链等为核心的数据建设。为主要内容，要求运用大数据保障和改善民生，推进公共服务和社会治理。基于大数据的地方政府治理体系和基于大数据的智慧城市也在各地建立起来。正是中国数字化建设的这些成果，加上一些互联网公司的大量数据资源，为我们抗击疫情提供了数字化的技术支持。在抗击疫情的过程中，数字治理的作用主要如下:

(1)高层决策和部署得到及时有效的传达。

疫情爆发以来，中共中央政治局常委会先后6次召开会议，分析疫情形势，作出防疫部署。在互联网的支持下，会议内容及时到达地方各级政府和社会各界，有力推动了顶层决策的落实，使全国上下团结一致抗击疫情，成效显著。

(2)舆情控制和信息发布及时高效。

在大数据的支持下，疫情防控信息可以及时发布到全国各地，包括感染人数、疑似病例、治愈死亡人数等。相关专家和医务人员可以发布防疫措施，群众也可以通过相关程序了解周边疫情，对群众及时了解真实情况，采取防护措施，缓解情绪压力，避免过度恐慌起到了重要作用。

(3)商业服务的非接触式运作阻止了流行病的传播。

在大数据的支持下，人们足不出户，就可以通过淘宝、JD.COM等商业平台，以及饿了么、美团等各种团购平台，买到所需物资许多超市与平台合作，一方面帮助家里的人购买新鲜蔬菜，另一方面防止超市在疫情期间急剧下降甚至倒闭，帮助菜农摆脱销售困境。

(4)远程业务帮助所有部门正常工作。

电话会议和远程办公，让一些政府工作人员和企业员工可以在家办公；可以在网上缴税、存贷款、开具证明。学会通过网络发布各种帮扶、物资捐赠、物资发放等信息。特别是在医疗卫生和教育部门，通过远程技术，实现了远程专家会诊和居家教学，使许多重要事务得以正常运行。

(5)跟踪筛选准确。

在疫情期间，病人的运动轨迹成为寻找传染源和感染范围的重要工作。由于时间关系和被调查人员的意愿，很难收集到这些对疫情防控至关重要的数据。互联网可以帮助解决这个问题。根据微信、支付宝等运动和支付软件，可以找出患者的活动轨迹，进而筛查隐患。在社区管理中，通过在微信上扫描二维码进行跟踪，可以保证人们外出和停留的安全性和可靠性。

第二，疫情期间的数字治理问题

(一)疫情初期信息报告和发布不及时的

一方面，一些行政层级之间信息传递不畅，导致信息上报不及时；另一方面，相关领域的人们未能通过大数据及时、准确、有效地向人们公布疫情信息。

(二)政府的“数字加”建设仍然滞后。

近年来，一些地方也在高调建设“数字加”和“智慧加”。但从疫情防控过程中可以看出，数字化建设存在雷声大雨点小的现象，大数据信息没有得到充分利用。一些信息收集和材料分发仍然是手工完成的。

(3)数据的地理边界和行业边界明显。

地区之间、行业之间的数据信息不交换、不公开。最明显的是，在流动人口统计过程中，统计端依靠入户调查、群众自述、群众举报等。、以及各种流量数据、微信、支付宝等可以追踪的数字化系统或程序，都没有充分利用起来进行有效的统计管理。

(D)数字治理的主体需要扩大。

大数据时代的治理结构应该是通过互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等信息智能技术的应用。在党和国家的总体安排下，要动员多元主体积极参与社会事务的治理。但一些地方的治理理念还停留在“管理”阶段，究其原因，无非是官僚主义严重，行政手段落后。

(五)缺乏数字化管理的法律法规

与传统行业相比，一方面，我国对大数据和互联网的立法还比较欠缺，对数据信息保护、数据垄断等问题监管难度较大。另一方面，数据信息杂乱，有些甚至是虚假信息，给百姓造成困扰。

第三，改善数字治理的策略

习近平总书记强调，新冠肺炎疫情防控“要着眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系短板和薄弱环节，筑牢保障人民生命安全健康的制度防线”。对于疫情期间的数字治理实践，应积极总结经验教训，逐步完善，让数字治理在国家治理现代化中发挥更大作用。

(一)树立数字治理思维

疫情期间，出现信息发布不及时、数字空缺等一些问题，最根本的原因是思维模式落后。习近平总书记曾经说过:你不能身体进入21世纪，但你的思想仍然停留在过去。大数据已经成为当代社会的重要组成部分。在执政过程中，要树立数字化思维，更好地促进执政各方，尤其是政府、社会和公民之间的互动和沟通。

(2)开放数字资源的边界。

首先，政府部门之间要建立完善的数字共享平台，公安、人社、民政等各方面通过完善合作机制，在保证安全的基础上整合数据资源，消除数字部门界限，方便群众办事。其次，积极与互联网平台合作。近年来，QQ、微博、微信、贴吧、论坛，以及Tik Tok、快啊等视频软件发展迅速。政府可以与这些平台合作，加强引导和监管，借助它们的资源优势和沟通渠道，更好地管理它们。

(3)提高数字化应用能力。

首先，应普及数字化工具，在一切与民生相关的工作中充分利用互联网技术，培养人们的数字化使用习惯和思维，逐步走向治理方式的数字化。其次，要拓展政府及相关组织在防疫过程中的数字化技术应用途径，如无人机物资配送、消毒灭菌、智能机器人检疫监控等。最后，要建设数字化人才队伍，引进相关专业人才，提高政府数字化应用能力和平台建设维护能力。基层的大数据系统面临技术壁垒，国家应重视基层的技术研究指导，尽快收集有效数据，增强基层为民服务的能力。

(4)完善多元治理主体。

数字技术为政府、市场和社会之间的信息供求平衡提供了技术支持，并使各方在数字治理过程中公平参与、信息透明成为可能。但是，如何调动各方积极性，促进有效治理甚至善治，需要治理各方的共同努力。政府要在完善自身职责的基础上，更好地调动企业、社会和公民参与治理的积极性，为各方参与提供更多便利和技术支持。企业在发展经济的同时要承担一定的社会责任，不仅要做好自身的内部治理，还要积极参与和支持社会公益事业和突发事件。壮大社会组织，积极培养优秀社工，通过政府购买、社会化等方式走社会化道路。全国14亿人疫情万众一心，同舟共济，体现了社会主义制度集中力量办大事的显著优势。因此，社会治理离不开公众参与。

(5)推进数字化监管系统建设。

一方面，基于数字技术，加强对所有治理主体的监管。政府要通过信息公开为公众和媒体监督提供渠道，社会组织要通过各种数字技术构建公平、公开、透明的慈善救助体系，接受媒体、捐赠人和公众的监督。另一方面，加强对大数据的监督管理，尽快完善大数据管理体系，防止数字信息泄露，为我国数字治理构建坚实的数据基础。

参考资料:

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(作者单位:中共聊城市东昌府区委党校)