韩国的“发达国家”跃升之路

董·

2021年7月2日，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)正式将韩国的国家地位从发展中国家变为发达国家。对此，韩国总统文在寅表示，自1964年联合国贸发会议成立以来，韩国是第一个改变国际地位的国家，这一点非常值得骄傲；韩国经济位居世界前十，连续两年受邀出席七国集团峰会，国际地位不断提升；南韩也为其他国家树立了抗击新冠肺炎疫情的榜样。文在寅还表示，韩国作为发达国家，应该承担相应的国际责任，发挥积极作用，继续沿着发达国家的道路前进。韩国的“发达国家”色彩

事实上，韩国现在不仅成为了发达国家。20世纪60年代，韩国开始了经济腾飞，并保持了30多年的高速增长。20世纪80年代实现了政治民主化。1986年亚运会和1988年奥运会的举办在国际舞台上展示了经济快速增长和政治稳步发展的国家形象。国际货币基金组织和世界银行分别于1991年和1996年将韩国变为高收入国家。1996年，当韩国成为经济合作与发展组织(经合组织)成员时，它已经跨过门槛，成为发达国家之一。根据韩国统计厅的数据，1996年，韩国人均GDP达到13000美元，城市化率达到78.7%。此后，经历了1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机，韩国的发达国家品质仍未褪去。2019年，韩国改变了在世界贸易组织的国家地位，从发展中国家变成了发达国家，不再享受发展中国家的关税优惠。2020年2月，美国贸易代表办公室取消了包括韩国和中国在内的20多个国家的发展中国家地位。2021年，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)195个成员共同批准了韩国提出的修正案，确定了韩国的发达国家地位。艰难的一跃

韩国的发展在1961年5月16日改变了方向。7月，少将朴正熙带领250多所名校和3500多名军人发动军事政变，夺取国家政权。这是一个合法性存在严重缺陷的政府。它需要表现出对美国的忠诚，向人民证明自己的执政业绩比被推翻的前政府更好。1962年，韩国开始实施第一个五年计划。从1962年到1997年，韩国实施了六个五年计划和一个五年新经济计划。根据韩国统计厅的数据，1962年，韩国人均国民总收入为91美元。到1996年第七个五年计划结束时，人均国内生产总值达到13，000美元，并成为经合组织成员。韩国从贫穷到跨过发达国家最低门槛用了34年。这个过程被称为“汉江奇迹”。这个奇迹是如何发生并延续的？

首先，有一个强有力的政府。对于后发国家来说，没有强有力的政府和外力，是不可能实现赶超发展的。罗斯托(W.W. Rostow)是20世纪经济史研究领域的知名人物，也是颇具争议的人物，曾经对韩国有过深入的研究和影响。他重视援助在冷战时期美苏争夺第三世界中的作用，并很早就认识到第三世界国家的军事集团可能在政治发展中发挥重要作用。韩国发生军事政变后，美国上流社会陷入了对韩国发展的悲观氛围，但罗斯托却有着独到的见解。他认为，基于三个重要因素----有效的经济和社会计划，由年轻、有抱负和有能力的人组成的新政府，以及与日本关系的逐步改善，完全有理由对韩国的发展做出更乐观的预期。

其次是从劳动密集型到资本技术密集型的产业政策和发展战略。经济高速增长时期的韩国政府是典型的“发展型政权”。这个政权依靠韩国经济企划院等机构制定连续的经济计划，并依靠选定的私营企业实施，有力地促进了韩国的产业升级。在经济增长和快速城市化的初期，韩国根据自身国情选择了纺织、假发、胶合板等劳动密集型产业。随着发展战略的调整和劳动力素质的提高，韩国从20世纪70年代开始以重化工业为重点，推进包括化工、钢铁、汽车、电子等相关产业政策。在经济政策的刺激下，韩国一大批“财阀企业”崛起，成为韩国经济的主要载体和韩国国际竞争力的支柱。总的来说，韩国的产业政策符合自身国情，符合世界发展趋势。

第三，融入世界市场，通过贸易建设国家。韩国的国内市场太小，无法容纳一个迅速崛起的贸易大国的生产力，因此它必须依赖国际市场。自20世纪60年代以来，韩国将鼓励出口作为其国家经济政策的一个重要目标。韩国外交部门长期以来被称为“外交通商部”，建立和扩大商务合作是韩国外交部和驻外机构的重要使命。2020年，韩国人均GDP世界排名第26位，GDP世界排名第10位，但出口额世界排名第7位，可见国际市场对韩国经济的重要性。美国一直是韩国产品的重要市场。1965年，在美国的大力支持下，韩日实现邦交正常化，韩国开始借助日本的技术转让和市场实现经济发展。20世纪80年代末90年代初，卢泰愚政府推行北方政策，积极拓展与社会主义国家的关系，先后与匈、俄、中建交。特别是与中国建交后，双边经济关系发展迅速。目前中韩贸易额已经超过韩美贸易和韩日贸易的总和，中国市场对韩国经济的重要性不言而喻。先天缺陷和缺乏独立性

虽然韩国已经成为在国际舞台上有很大影响力的发达国家，但其缺陷也是显而易见的。

首先，韩国“先天不足”。韩国是在美国支持下建立的国家。韩国至今没有收回战时作战指挥权。一支在二战中不是战败国的军队，指挥权在美国人手里。这种现象世界罕见。韩国的国家主权存在严重缺陷，不完整。无论如何强调其发达国家的地位，都无法掩盖其缺乏独立性的重要缺点。

其次，韩国是在日本殖民的基础上建立起来的。美军占领朝鲜半岛南部后所依赖的官僚集团，也是殖民时期为日本总督府服务的官僚团队。在没有清算日本殖民势力的情况下，这部分权力精英变成了韩国保守势力的核心。这也是韩国社会对日态度分裂，在一系列问题上未能达成共识和妥协的重要原因。

最后，国家认同的自我意识和国际责任意识滞后。一方面，韩国民众为国家的发展感到自豪；另一方面，韩国自然资源禀赋较差，跻身发达国家行列的主要是人力资源，社会竞争压力巨大。受青年失业率高、生活成本高、房价难以承受等现实问题的影响，普通韩国人对发达国家优越的生活质量感到不足。在国际社会中，发达国家应承担更多的国际援助责任，并在与发展中国家的贸易中给予更多的关税优惠。韩国刚刚经历了从受援国到援助国的转变，农渔业等领域的从业者对放弃对发展中国家的优惠安排感到不满。在履行发达国家的国际责任方面，韩国需要更积极的意识和行动。

(摘自《世界的知识》)