“政治协商会议”背后的故事

李红梅

“政治协商会议”的概念是抗战胜利前后国民党和各民主党派为寻求新的合作方式而逐渐提出的。抗战后期，为阻止国民党召开一党专政的“全国代表大会”，中国共产党积极联合NLD等第三方势力，与国民党进行了艰苦卓绝的斗争，要求召开各方代表参加的代表大会，推动建立联合政府。在此期间，先后出现了“各党派代表”、“国民会议”、“国务会议”、“国务会议预备会议”、“党的会议”等提法，最终达成了召开“政治协商会议”的共识。中国民主同盟倡议召开“党的会议”

抗战后期，CCP的政治斗争策略发生了变化，从彻底否定国民党的军政、政治训练、宪政三部曲，转向试图在民主改革的政治目标下寻找有利方案。

1944年5月，国共双方继续谈判，中共代表林与国民党代表王世杰、张治中举行会谈。此时，抗日战场上来自豫湘两省的大溃败，充分暴露了国民党的腐败无能。各界要求重组国家政府，成立各党派联合政府的呼声越来越高。

9月1日，毛泽东在中共六届七中全会主席团会议上提出，“召集各党派代表，组成联合政府，共同抗日，将来建国。”九月四日，根据的意见起草了给林、、董等人的电报，指出:“目前，我党向国民党和国内外提出改组政府的时机已经成熟。计划是要求国民政府召集各党派、各派、各军、各地方政府、各群众团体代表的成立大会，改组中央政府，废除一党统治，然后新政府召集国民大会，实行宪政。”电文明确强调:“这一主张应是中国人民今后政治斗争的目标。”9月15日，根据中共中央的指示，林在国民参政会上主张，应立即结束国民党的一党统治，“国民政府应召集各党派、各派、抗日力量、地方政府和人民团体的代表，开一个建国大会，组织一切抗日党派的联合政府”

党中央的这一主张得到了各民主党派的积极响应。10月10日，周恩来在延安各界庆祝双十节的集会上发表了《如何解决问题》的演说，提出在中国命运的转折点上，为挽救当前的危机，“国民政府应立即召集全国各党派代表，召开紧急国务会议，废除一党专政，成立联合政府，改弦易辙，获得新的耳目”

中国共产党建立民主联合政府的想法是一个战略转变。毛泽东指出:虽然联合政府仍然是蒋介石政府，但我们加入了股票市场，这创造了条件。只要成立联合政府，一切由国共两党和民主同盟决定，国民党就很难写文章了。

从1944年8月至今的半年时间里，在中共领导人的讲话中，或者在中共的电报等文件中，先后出现了各党派代表会议、全国会议、国务会议、国务会议预备会议、党的会议等称谓。从表述上看，“国务会议”、“全国会议”比“党的会议”更丰富、更广泛。无论称谓如何，都反映了中国共产党的基本主张:改组国民政府，废除一党专政，建立各党派参加的联合政府。这应该是“国务会议”、“国民会议”、“政治会议”的重要内容，“国务会议预备会议”和“政党会议”是实现这一思想的重要步骤。国民党提出了“政治协商会议”

中国共产党和中国民主同盟提出召开党的会议和建立联合政府的建议，显然不符合国民党的既定政策。1945年1月31日，国民党代表王世杰主张中国共产党加入最高国防军事委员会。政府承认政党的合法性，同意召开政党会议，但不接受一党统治的结束。

2月2日，周恩来将召开党代会的协议草案交给国民党代表王世杰。内容包括:党的会议应包括中国和民盟的代表；有权讨论和解决结束政党统治、改组政府和起草政策议程的问题；保证代表的平等地位和交流自由等。与此同时，王世杰将国民党起草的政治协商会议计划交给了周恩来。

国民党提出的所谓“政治协商会议”，就是“国民政府将召集国民党和其他党派的代表，以及其他一些无党派人士，进行协商”。“这次协商可以称为政治协商会议。这次会议要讨论:(1)结束政治训练，实行宪政的步骤；(2)未来行政政策和军事统一方法；(三)国民党以外的党派参加政府的途径。”这个方案只是一个允许国民党以外的党派参加政府而不改组政府的方案。“政治协商会议”没有实权，因此被CCP否定。

在当晚随后的谈判中，王世杰仍主张更改党会名称，加入无党派人士。周恩来坚持认为，党的会议必须讨论和决定结束一党统治、改组政府、起草纲领等问题。

周恩来向毛泽东汇报谈判情况时，毛泽东指示，除非明确废除一党专政，在法律上承认一切抗日党派，明确废除特务机构和活动，释放政治犯，承认解放区，组成真正民主的联合政府，否则我们很难参加政府。至于会议的名称、组成和方式，可以从长远考虑。这表明，在就其他重要内容达成共识后，CCP准备在政党会议问题上做出妥协。

但是，蒋介石不会接受中国共产党提出的组织联合政府的主张。2月13日，周恩来在赫尔利的陪同下会见了蒋介石。蒋介石宣称:“联合政府是为了推翻政府，党会议是为了分赃。”会谈不欢而散。国共两党就“政治协商会议”达成共识

8月22日，周恩来在《当前紧急要求》中提出:“立即召开各党派和无党派团体代表的政治会议，讨论抗战结束后的紧急措施，制定民主政策纲领，结束政治训练，成立民主的民族团结联合政府，准备无拘无束的普选全国代表大会。”中国共产党作为“政治民主化”的实现形式，强调首先召开各党派参加的政治会议，并将其视为建立联合政府的必要步骤。之后，联合政府将准备召集国民议会。

应蒋介石的邀请，毛泽东、周恩来等中共代表于八月二十八日赴渝与国民党谈判。

9月3日，周恩来提出中共谈判方案，其中政治民主化包括召开“政治会议，即各党派协商会议，由各党派代表和无党派人士组织，由国民政府召集”，主要讨论建国、施政纲领、政府改组、国会改选等问题。国民党希望在军事上收编中共军队，所以在政治交换上，允许中共有一定程度的参政权利。因此提议将国防最高委员会改组为政治会议，各党各派推选人员参政。在这里，中国共产党提出了“政党协商会议”的概念。

为了推动问题的解决，中共准备在谈判中让步:联合政府现在做不到，所以这次不会提出；国民党对召开党大会组成联合政府的方式有顾虑，所以这次不提党大会。建议政治会议由国民政府召集，各党派参加政府。

9月10日，周恩来、王若飞与张群、邵力子、张治中举行了第三次正式会谈。在政治会议的问题上，中国共产党建议在国民大会之前，召开一次有各党派代表和无党派人士参加的党的会议，讨论国家问题。国民党原则上赞成召开这样的会议，但要求以政治协商会议为名称，而不是以党的会议为名称。CCP代表没有坚持太多。至于CPPCC会议的召开方式、参加方数量、会议权限等。，双方已通过协商接洽。

根据笔者收集的文献，这是第一次在正式会议上提出“政治协商会议”的名称。

“政治协商会议”是国共两党在谈判中相互妥协的产物。按照中共的理解，政治协商会议就是政党协商会议。9月28日和10月2日，双方又讨论了政治协商会议的人选、协议方式和召开日期，基本达成协议。这些共识最终体现在十月十日协议的第二条:对于政治民主化问题，国民政府应首先召开政治协商会议，邀请各党派代表和社会领袖，讨论和平建国计划和召开国民代表大会的各项问题。至此，“政治协商会议”的召开在正式文件中得到确认。

在重庆达成召开“政治协商会议”的协议，是中国共产党和各民主党派争取民主的伟大成就，是国民党一党专政的重大突破，对中国政局的发展产生了积极的影响。

1949年9月21日中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕会上，毛泽东指出:“我们的会议之所以叫政治协商会议，是因为三年前我们同蒋介石和国民党开了一次政治协商会议。那次会议的结果被蒋介石国民党及其帮凶们破坏了，但却给人民留下了不可磨灭的印象……”

(摘自《垂直市场》和《垂直市场》)