“南重北轻”的经济地理新格局是大趋势

李稻葵

经济发展需要符合客观规律。

经济发展的过程是空之间人口再分布的过程，也就是经济地理的再分布。

过去1500年以来，中国人口一直集中在中原地区。中国古代农业文明起源于黄河流域中上游。随着秦汉以来新制度的形成和确立，黄河流域生产力迅速发展，先后经历了战国和汉代两次农业生产高潮。铁犁和牛耕技术得到了广泛推广。从生产力布局来看，北方黄河流域在魏晋以前一直是中国古代的经济中心，适合生产力布局。中国古代人口主要集中在关中、河南、河北、山东等地区，经济和人口呈现“重北轻南”的格局。

从魏晋南北朝开始，伴随着南方长江流域的土地开发、水利设施的更新和稻作种植技术的成熟，江南经济得到了迅速发展。以宋代为例，南方水田亩产量是北方旱地的三倍左右。从生产力分布来看，全国的经济中心逐渐从黄河流域向长江以南转移。这一经济中心“南移”的过程始于魏晋南北朝，隋唐时期继续发展，中唐以后确立，最终完成于宋代。与生产力布局的“南移”相适应，人口密集区扩展到长江流域和成都平原。到明代，经济和人口“重南轻北”的格局基本形成，所谓“湖富天下”，使长江三角洲和湖广成为人口最密集的地区。至清代及近代，随着近代工业化和城市化进程的加快，总体而言，“重南轻北”的经济和人口格局不断强化。

这是人口流动的基本趋势。人口总是在流动，就像气候总是在变化。这是一个大循环，也是一个基本规律。

同样，国外如德国、英国也有此规定。从大的方面看，经济格局的变化有以下驱动因素:

一个是流量因素。所以总体来说，沿江沿海地区经济发展略好。

第二，市场因素。以德国为例。德国南部离中东欧市场更近，所以巴伐利亚南部发展更好。

第三是资源要素。比如东北的鞍山，当年发展得好，就是因为有煤有铁矿石。

第四，宜居条件。宜居条件很重要，但光说不练。古代北方更宜居，因为夏天传染病少，所以大部分朝代都在北方建都。但是现在有了现代科技，包括抗生素，常见的传染病是可以克服的，微传染源，比如蚊子，也基本得到了控制。还有一个空键。相比之下，北方的宜居优势大幅下降。所以北半球国家的人口分布趋势一般都是南移，比如英国经济南移，德国移至巴伐利亚，美国南部的德克萨斯州现在也是重要的经济城市。

地理布局有其客观规律，比如市场、气候、自然资源、交通等规律，所以我们的经济发展要符合这个格局。城市建设应该“以人为本”

未来的城市投资和城市建设首先要符合人民的迁徙愿望。很多基础设施，比如公园、广场，不能为了增加某个地区的GDP而建，但是没人去。相反，在很多地方，人们愿意去，却不给土地。住房很贵，公共设施跟不上。我们必须贯彻中央提出的“以人民为中心”的发展理念。

人是由每一个个体组成的，一个人最大的决定就是搬家。政府和社会当然可以引导，但归根结底还是个人的决定，只好遵从。

最大的误区就是认为人口增加会导致房价上涨。

中国的经济结构正在从地方政府对资金和项目的竞争转变为对人口的竞争。以前认为人口是负担，人多了养老压力大。认为现在人口很宝贵。虽然这和我们的政策有关，比如财政转移支付、人口联动等，但即使不考虑财政因素，人口多了，经济发展也就容易了，产业也会发展起来。地方政府在这方面开始觉醒。

最大的误区就是认为人口增加会导致房价上涨。北京房价高的原因中，最根本的一个是部分地区土地供应不足。很多人可能觉得北京最贵的地方是CBD，但其实CBD的房价还不如清华旁边的五道口，只是因为五道口土地供应不足。清华大学附近有很多土地是用来办公而不是居住的，所以房价贵。原因是建写字楼可以获得更多的GDP——每平方米高投资强度，每平方米高税收，而建房子只是一次性交易，随房价上涨的增值部分的收益往往到了产权人自己手里，而不是到了地方政府手里。这反映出政府和市场的关系必须调整，政府要帮助整个市场发展，而不是只看财政收入。区域发展要认清自己的优势。

北京的气候条件不是最好的，但有优势。是“全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”。所以京津冀是有发展潜力的，但是不能简单的把这个潜力和珠三角比，珠三角有出海口，有市场，气候条件好。

在大众热议的“南盛北衰”现象中，最重要的因素可能是两点:一是气候，二是市场(这一点未来可能会有所缓解)。现在将构建双循环的发展新格局，中国对国外市场的依赖度降低，所以成渝、Xi安等地未来可能会有更好的发展前景。

问题的核心在于:第一，要符合老百姓的意愿；第二，要帮助流出地有更好的发展。我认为，经过五到十年的努力，我们应该能够建立一个更好的经济地理学新格局。北方有北方的优势，北方应该做得更好。比如东北不具备自己的比较优势:一是东北是我国重要的商品粮基地；二是东北旅游资源丰富；第三，更重要的是，东北适合发展不依赖气候的产业，比如装备制造、汽车工业等。南方应该做得更多，顺应人才流入的趋势，进一步发展经济。有理由相信，通过充分有效的经济地理再分配，中国经济将能够实现流出地和流入地人均收入的同步增长，最终实现共同富裕。

总的来说，应该顺应历史发展趋势，政策应该积极应对，对冲引导，而不是逆势而为。最根本的是以人的幸福为基础，让流出的人幸福，留下的人生活更好，大家都提高收入和幸福感。这是关键。

(摘自《中外管理》)