“十四五”促进居民收入增长的建议

赵文

1.合理提高劳动报酬水平。

继续营造有利于提高劳动报酬份额的市场和制度环境，让制度的公平保障分配的公平。完善科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业、地区工资集体协商。维护劳动者合法权益，完善工资支付保障机制，重点监控拖欠工资突出的领域和容易发生拖欠工资的行业，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保障支付方式。2.利用新经济降低就业门槛

新经济符合社会的需求，不仅可以扩大就业，而且智能技术可以大大降低一些岗位的技能要求。大力发展新经济，特别是平台经济，是促进低技能劳动者就业的重要途径。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微企业和创新型科技企业发展，增加就业岗位，帮助提高低技能劳动者收入水平。将零工就业平台纳入就业补贴政策。3.进一步扩大失业保险覆盖面，加强对隐性失业人员的保护。

逐步将失业风险相对较高的灵活就业人员和农民工纳入保障范围，进一步发挥其“托底保障”作用。在利用大数据等手段遏制保险欺诈、提高基金安全性的同时，科学设置适应非标从业人员特点的保险门槛和赔付标准。4.加强社会保障和补贴制度建设，适时调整贫困标准。

借鉴发达国家经验，动态调整贫困标准，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。完善城乡低收入群体基本生活水平与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。大力发展社会慈善事业。5.继续完善个人所得税制度。

适时提高起征点，保持纳税人数量基本稳定。我们应该认识到，个人所得税不仅是调节居民收入差距的政策工具，也是调节要素分配的政策工具。工资所得税一直是个人所得税的主要部分。在劳动报酬份额低、工资增长缓慢的情况下，利用个人所得税的减免来补偿普通劳动者，有助于纠正宏观收入分配格局的失衡。降低边际税率。根据内地与主要竞争对手的个人所得税负担差异，对在中国工作的海外高端人才和紧缺人才给予补贴，免征个人所得税。省市两级制定海外高端人才和紧缺人才认定和资助办法。实行审慎的结算制度。研究建立对冲结算制度的相应规则，大幅降低创新劳动所得税率，保护创新劳动成果，保护创新人才劳动积极性。

(摘自《改革内参》)