西方国家官办智库参与政府决策经验

肖志宇

经过几十年的理论研究和实践，西方国家已经初步建立了比较完整的体系。作为附属于政府的研究机构，西方国家的官办智库在政府决策过程中发挥着重要作用。官方智库有两种:官方和半官方。官方智库通常是依法成立的政府组织，其领导人和成员均由政府任命。这类机构带有明显的官方色彩，必须依据相关法律法规承担为决策者提供政策咨询服务的工作。半官方智库是指西方政府为了获得更多的智力支持而独立于政府系统之外，但又通过各种渠道与政府密切联系并为政府服务的政策研究机构。许多方式会影响决策过程。

提供信息并产生新的想法。智库有长期的学术积累，对很多问题有专业的解决方案，形成了一套成熟的理论框架。当面临问题时，智库提供的新信息、新思路、新政策模型成为决策者解决问题的理论支持，从而间接影响政府的决策过程。此外，创新能力的高低也决定了研究机构的影响力和成就水平。

参与政策咨询。西方学术界根据社会结构理论，将智库影响力分为决策影响力、精英影响力和大众影响力。其中，用决策权影响领导层，是智库发挥决策影响力最直接有效的方式。同时，智库也把影响政府决策作为体现自身影响力的首要目标。

影响舆论。在西方社会，官办智库的定位不仅是公共政策制定的助手，也是舆论的宣传机构。他们通过参与决策咨询来发挥决策影响力，而精英影响力和大众影响力的发挥则完全依靠舆论宣传。社会精英和普通民众才是政策的最终受众。

反馈决策效应。官办智库通常会在政策实施一段时间后，对政策实施的效果进行检查和分析。评估内容包括政策是否正常执行，执行结果是否与政策制定初衷一致，社会上是否存在相互冲突的情绪和思想。官办智库找到问题的根本症结，同时提出能够解决问题的建议，督促政府做出修正和改进，从而达到间接影响政策进程的效果。借鉴西方国家的有益经验。

贯彻市场化的理念。西方政府将市场化的思想引入整个智库体系，所有智库都处于合法、公平的竞争环境中，保证了整个体系的良性发展。市场化竞争主要体现在以下两个方面。第一，政策主张的竞争。所有智库的首要目标都是通过提出的政策主张来影响政府的决策，所以政策主张的水平、实际操作的可行性、能否得到决策者和公众的关注和肯定就显得尤为重要。二是资金和项目的竞争，这关系到科研机构的生存和发展。

建立科学合理的人员配置。美国国会研究部的工作人员由各种专业研究人员组成。当面对来自国会的咨询时，各学科的研究人员联合起来进行合作。不同学科研究人员的组合，在面对跨学科、跨部门的问题时，可以更全面、更准确地解决问题。同时，这样的人才配置也符合社会科学与自然科学交叉渗透的发展趋势。

优化工作模式。首先，在研究计划的制定上，根据当前的社会需求，通过广泛的调查研究，发现问题，确定研究方向，从而保证整个计划的现实性。其次，在研究方法的应用和创新上，西方国家的官办智库在尝试使用新的研究方法并不断优化研究成果的同时，也在深入探索新的研究思路和方法。第三，重视信息情报系统的建设。在机构内部设立信息服务部门，收集国家和社会各领域的新信息，进行处理和分析，建立数据库和数字虚拟模型。

促进科学组织和管理。首先，组织管理模式要因地制宜，灵活多样，根据组织的实际情况和特点，制定适合组织发展的科学管理模式。其次，在人事管理上有严格的制度。西方国家的官办智库通常会从名牌大学招聘刚毕业的博士、前政府官员和各领域的专家来充实自己的研究团队。招聘岗位的职责和要求会标注极其详细的说明，研究机构会据此进行调查，选择最合适的人才。

注重宣传推广方式的多样化。通常，西方国家的官营智库在面对政府的决策咨询服务时，会采用提供分析报告、内部参考、政策评论或出席国会听证会等形式来传递思想，提出自己的政策主张。面对普通大众，官办智库充分利用图书、期刊等形式推广研究成果。除此之外，举办电视讲座或教育项目也是官办智库宣传推广自身成果的常用方法。其目的是与公众形成直接互动，帮助改变人们的想法。

(摘自《中国社会科学报》)