优化海外引智平台推动高端人才回流

林建华鲍伊

在经济全球化和知识经济兴起的背景下，高端人才是推动科技创新的核心要素，高端人才的跨国流动成为塑造全球社会经济竞争版图的重要力量。21世纪以来，随着新兴工业化国家的快速发展，以欧美等发达国家为中心的传统人才跨国流动格局发生变化，人才从发展中国家向发达国家、发达国家之间的人才交流以及发达国家向新兴工业化国家回流的“多中心”跨国流动趋势日益明显。数据显示，2004年至2018年的15年间，我国海外留学生年均增长率达到24.2%，高于海外留学生年均增长率(13.3%)，人才回流趋势明显。

近年来，面对复杂严峻的国际形势，如逆全球化、中美贸易摩擦等。，迫切需要提升到国家发展的战略高度，加强海外人才引进，促进人才回流。近日，北京大学未来教育管理研究中心启动了“新形势下海外高端人才回国意愿”研究项目。这一项目以在美国、英国、德国、法国、日本等13个发达国家和地区学习或工作的5999名博士生和拥有博士学位的高校或企业的研究人员为调查对象。旨在全面了解海外高端人才回国意愿，分析人才回国背后的驱动机制，为优化我国海外人才引进平台建设提供科学依据和有效建议。

近七成高端人才更倾向于回国发展。

调查显示，近七成(69.6%)从中国赴海外的高端人才未来会优先考虑回国就业。其中，居住在美国、英国、加拿大和澳大利亚的高端人才回国意愿分别为67%、72%、69%和73%。在欧洲国家中，居住在法国的高端人才回国意愿相对较低(58%)，要么是因为作为非英语国家，相关人才回国就业的优势相对有限。相比之下，德国这个非英语国家，因为高端人才中工科专业比例高，国内需求大，愿意回国的比例高达74%。在亚洲国家中，生活在日本的高端人才回国意愿相对较低(69%)。原因是近年来，在人口老龄化趋势下，日本政府扩大了海外高端人才的就业机会和永久居留身份。这一政策取得了显著成效。

上海、北京、天津，高水平院校成为国内就业首选。

海外高端人才就业区域选择高度集中。84%的受访者期望在北京、天津、上海工作，10.2%选择东部其他地区，只有3.2%和2.9%选择西部和中部地区。其中，区域经济发展水平和人才政策是主要因素，房价和生活成本、区域高等教育发展水平是次要因素。

选择回国发展的人才中，超过一半的人期望在高校或科研院所工作。其中，首选高水平院校就业的占76%。在确定就业院校要考虑的因素中，院校是否入围“双一流”计划和所在专业系的全国学科排名是主要因素，薪酬待遇和配套科研经费是次要因素。可见，就业院校的学术声望和职业发展平台的前景是影响人才选拔的关键变量。

影响人才回流的核心因素和现实瓶颈

近年来，随着我国科技水平的快速提升，各级政府出台的一系列人才引进政策都不同程度地促进了海外人才的回流。研究表明，稳定的政治环境、较高的科研水平和教师薪酬是吸引海外高端人才回国的重要因素。与国内亲人难以割舍的血缘关系，也成为海外高端人才选择回国的重要拉力。值得注意的是，国内高校与海外人才保持长期、频繁的学术交流，对人才回流起到了显著的促进作用。

研究发现，当前海外国家对中国科研人才的排斥、国际学术职业劳动力市场需求的萎缩以及中国学者融入海外语言文化的障碍，在一定程度上促进了海外人才的回流。

在抑制海外高端人才回国的因素中，自然环境和高校学术环境的影响不容忽视。结果发现，受访者对国内环境污染和食品安全的担忧使回国的概率降低了11.8%。此外，国内高校的管理体制、教师评价的激励机制、学术职业发展的环境等仍是制约人才回国意愿的重要因素。

建议:优化海外人才引进系统平台。

完善海外人才引进体系的平台建设，营造高质量的学术研究环境，是保证我国学术研究可持续发展的必要措施。

优化大学教师的学术发展环境。调查显示，海外高端人才在对比国内外高校发展特点时，普遍认为两者差距最大的是组织管理、师资人员评价、学术文化氛围等“软环境”。因此，我国高校和科研机构应建立健全严谨、公正、透明的学术竞争和人才评价体系，为海外归国人才专注教学科研、开展长期创新研究和探索提供优质的学术支持环境。

建立长期紧密的学术交流联系。调查显示，海外高端人才与国内高校、科研机构的紧密联系，可以带来更高的回报率。因此，政府应出台相关政策，支持国内外学术交流合作平台建设，通过中外合作研究、国际学术会议、高校互访等多种渠道，吸引更多海外高端人才回国发展。

支持中西部地区高校海外人才引进工作。长期以来，我国中西部地区地方高校普遍面临高素质人才短缺的困境。但海外高端人才回国预期流向仍高度集中在北京、天津、上海等经济发达地区和高水平高校。为了抑制地区和高校之间高端人才的不均衡，政府需要通过财政资助改善中西部高校科研经费、科研设备、人员工资等方面的不足，鼓励其积极开展海外人才招聘。

构建多元畅通的信息渠道吸引人才。海外高端人才普遍受到国内科研岗位信息获取渠道不畅、国内求职经验不足、具体指导不到位的困扰。有针对性的职业规划咨询和多元顺畅的信息推送吸引人才成为这一群体的迫切需求。为此，政府相关部门应协调汇总信息，定期在海外研究人员经常使用的社交媒体平台上发布人才招聘信息；高校、科研机构要加强官网、社交媒体平台发布招聘信息的功能；第三方专业机构要发挥桥梁作用，为海外高端人才提供职业规划咨询服务，在高校和海外人才之间点对点推送精准供求信息，吸引更多优秀人才回流。

(作者分别为北京大学未来教育管理研究中心主任、北京大学国家发展研究院教授、未来教育管理研究中心执行主任、北京大学教育研究院研究员、未来教育管理研究中心研究员)

(来源:湖南智库网)