如何科学合理的减负

沈郭昶沈慧宁

学生负担过重一直是基础教育的顽疾，它伴随着学校教育制度的形成和发展。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，是国家层面出台的最新减轻学生负担的文件。《意见》的出台正式宣告了“双降”政策的落地，其站位之高、目标之准、力度之强备受关注。分析“双减负”政策的背景，厘清其内容，探索科学减负的新路径，具有一定的理论意义和实践价值。

“双降”政策的背景分析

早在民国时期，人们就形容当时参加考试的考生被“堆积如山的试题”压得喘不过气来，分不清是“锻炼了”还是“摧残了”。五六十年代，关于减负的口号和规定开始频繁出现在各种教育问题和政策中。建国以来，国家在不同的发展阶段出台了相应的减负策略，为学生减负。近年来，在多项政策的指导下，各地积极开展减轻义务教育阶段学生负担工作，取得了一定成效。但是学生负担过重的问题依然减负无果，短视和功利的问题始终没有得到根本解决。“双减”政策的提出是为了解决当前学生作业负担过重、校外培训等突出问题。

作业超负荷主要是指由于教师作业布置不当，数量或难度的设计超出了学龄儿童身心所能承受的范围，给他们带来了疲劳体验，如睡眠不足、视力下降、脊柱弯曲、厌学、考试焦虑等。学生作业超负荷的原因可以分为以下两个方面。一方面，教师对作业功能的认知存在偏差，缺乏根据班级学生特点设计作业的能力。有些老师只把作业作为巩固学生知识技能的手段，认为作业的多少与学生的成绩成正比，这就缩小了作业的内涵和作用，使作业陷入单一机械的境地，失去了趣味性。另一方面，为了保证自己的孩子在考试中比别人有更多的知识储备，一些家长热衷于购买额外的教材给孩子“加餐”，从而加重了学生的作业负担。

减轻义务教育阶段学生课外训练负担是“双减”政策的另一个归宿。近年来，相关政策的出台和教育部门的强力监管，使得学校系统减负初见成效。然而，随着“校内减负、校外增负”、“教师减负、家长增负”等新现象的出现，中小学生课外训练负担过重的问题成为亟待解决的新难点。学生的课外训练负担不仅体现在课外休息和娱乐的时间少，还体现在课外学习任务重、难度系数高。一些机构为了提高声誉，吸引生源，在学习进度和难度上采用超前教育模式，不仅违背了学生身心发展规律，也干扰了学校正常的教学秩序。此外，课外培训机构规模庞大，违法违规现象突出，培训项目五花八门，培训费用高昂，无形中增加了家庭教育的负担，扩大了家长和学生的焦虑。

“双降”政策的内容是明确的。

“双减”政策的实施是对传统教育模式的冲击，体现了党中央坚持科学教育理念，教育的公益属性，解决学生学业负担的决心。《意见》是从实现中华民族伟大复兴的战略高度，对现阶段学生减负工作作出的重要决策部署。其定位高、目标准、实力强主要体现在以下三个方面——

首先，在宏观层面，明确提出了“双减”工作的总体目标，即提高学校教育质量和学校服务水平，使分配更加科学合理；全面规范校外培训机构的培训行为，基本杜绝各类培训乱象，减少家庭教育支出。

其次，在中观层面，部署推进“双减”工作的治理思路和行动指南，为减负工作顺利开展提供有力的行动指南和政策保障。《意见》要求，“双减”工作要遵循源头治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合的原则，充分发挥学校主阵地作用，整合学校、社会、家庭等各方力量，全链条推进减负工作，共同调整优化学生学习生活结构。

最后，在微观层面，基于“双减”工作的主要痛点和难点，提出了具体的可实施策略。针对学生作业负担重的问题，在以往工作的基础上，明确增加以下要求:减少作业总量、提高作业质量、强化教师责任、减轻家长负担等。为解决校外培训数额巨大、违法违规、资金截留三大突出问题，《意见》从坚持严格审批机构、禁止资本化运作、建立培训内容备案和监管制度、严格控制学科培训机构开业时间、学科收费纳入政府指导价等五个方面提出了具体治理措施。

“双减”政策的路径探索

学生负担过重不仅是一个教育问题，也是一个社会问题。它像一张网一样覆盖了太多的需求。因此，“双减”政策的真正落实，离不开多个主体的共同参与，需要做到以下四点——

一是发挥政府引导作用，促进教育均衡发展。一方面，“双减”政策从颁布到实施，需要协调政府、学校、家庭、校外培训机构等各方的努力，需要明确各个主体的责任和边界，使其各司其职。在此过程中，政府应履行主导职责，支持学校构建课后教育体系，统筹考虑教师的工作安排和福利保障；督促校外培训机构优化转型，整治行业乱象；同时也要避免过度干预的现象，合理合法的给其他主体空自主发挥的空间。另一方面，在实施“双减”政策的过程中，要不断完善各项制度措施，巩固减负成果。

第二，提高学校教育质量，优化学校教育服务体系。首先，“减轻学生作业负担”是本次“双减”政策的重要着力点之一，要求学校对作业设计进行优化管理，组织教师团队对作业分层、个性化、实用性进行深入探讨，资源共享，真正为减轻学生负担、提高学业水平做出努力。其次，实施“双减”政策，必须从整体上对学校课程教育体系和学校课余教育体系进行科学定位和优化，明确二者的侧重点。在课程教育体系方面，学校要牢牢把握课程标准，推进教学内容和方法的改革，提高课堂教学质量，保障学生的基础学习和全面发展；在课后教育体系方面，学校要以促进学生个性化发展为立足点，积极整合家庭、学校和社会的教育资源，与第三方机构共同开发具有地方和校本特色的课后服务，吸引学生从校外辅导班回到学校。最后，学生重返校园必然会延长教师的工作时间。如何同时保证教师的精力和教学效果，是未来学校制定课后服务制度和分配教师任务时不可回避的问题。一方面，学校可以实行教师上下班的弹性制度，提高教师工作时间分配的自主性。另一方面，学校也可以考虑将教师参与课后服务的时间和精力纳入奖励性绩效工资范畴，或者在评定职称、评先评优时优先考虑积极参与课后服务的教师。

第三，强化质量导向，促进校外培训机构理性转型。此次“双减”政策是国家层面对校外培训机构的一次沉重打击，对培训机构的经营性质、开办时间、融资形式、营销方式等做出了具体而严格的规定。校外培训机构的迅速崛起和繁荣，助长了家长的竞争心态，导致大家都被卷入了教育市场的竞争中。教育行业面临着前所未有的挑战，但也是治理行业乱象的绝佳机会。校外培训机构要积极响应政策号召，进行行业重新定位和结构升级，探索职业教育、托管服务、综合素质培训等新出路。

第四，正确理解减负的目的和意义，调整家长心态。“双减”政策以空的力度击中了校外培训机构的“七寸”，目的是减少家庭的教育支出，缓解家长的教育焦虑。但是，要想真正在家长层面减轻学生的校外培训负担，光靠外在的政策约束是不够的，家长的教育观念要从根本上得到纠正。只有家长的理解和支持，减负工作才能真正由内而外落到实处，学生的成长环境才能逐步优化，学生才能得到个性化发展。

编辑:闫媛