优外力放权力赋能力

叶存红

现在基础教育深陷应试泥潭，中小学办学活力明显不足。基础教育的高质量发展最终要落地到学校层面。当前迫切需要从优势外力、释放力量、赋能能力三个方面激发办学活力，促进学生个性全面发展。

建立三权合一的教育领导体制。

教育是一个系统工程，涉及编制、发改、财政、人社等部门。除了教育行政部门。多元主体多元化的价值诉求容易导致政策咨询和决策过程陷入无休止的博弈，削弱治理效率。目前突出的问题是行政权力、人权、财权的不匹配、不统一。《中共中央国务院关于新时期全面深化教师队伍建设改革的意见》提出，“经过5年左右的努力……事权、人权、财权相统一的教师管理体制基本建立”。对此，要加大探索推广力度，加强党委教育工作领导小组的统筹指导和顶层设计，突出党组织对学校改革发展的领导。完善各级党委教育工委制度，强化教育工委权威。工委书记可以由党委分管领导或党委常委担任，以便更有效地研究协调教育改革发展中的重大问题，综合协调关系办学活力的重大问题，形成良性联动，变“九龙治水”为“一龙治水”，从“分治”走向“共治”，实现“善治”。

推动其他部门向教育行政部门“放权”。

推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，有关权力部门应该坚持刀刃向内，勇于自我革命，打破利益固化的藩篱，从培养社会主义建设者和接班人的高度权衡利弊，而不是单打独斗。

目前，根据教育法，相应的管理权应归还给教育基层单位。编辑部、人社部、财务部作为政府的重要职能部门，应该是宏观管理而不是微观配置，高层统筹而不是具体操作。应该出台权力清单，明确各部门的权力边界，各司其职，各负其责，把微观的、具体的教育管理运行权限“还”给教育行政部门，让所有的权力都能准确“还”回来。同时，要建立“问责机制”，确保严格约束部门和领导“乱伸手”、“乱作为”，让违法行政也有成本和代价。

很多地方中小学校长的任命权在组织部门，导致“管什么人就管什么人”。2017年，中共中央组织部、教育部印发《中小学领导人员管理暂行办法》。第四条规定“主管机关(部门)党委(党组)及其组织(人事部门)按照干部管理权限履行中小学领导人员管理职责”，第八条规定“选拔任用中小学领导人员应当充分发挥主管机关(部门)党委(党组)的领导和把关作用”。2020年，教育部等八部门联合印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》重申，要“充分发挥教育部门党组织在校长遴选中的重要作用”。因此，应落实教育部门党组织对中小学校长的考核任免权，实现管人与管事的统一。

推进教育行政部门职能转变。

建立新型的政府与学校关系。处理好政府主体责任和学校主体地位的关系，明确政府和学校的边界。政府主要是完善宏观管理，管好政治方向、校长遴选、政策保障、资金支持和资源供给，在具体办学过程中的路径选择上不应过多干预。即使是对执行国家课程、规范教材使用、遵循教学基本要求、重大决策制度、师德建设、规范办学行为的监督，也要遵循监督流程化、维度多元化、认证常态化。

改变教育管理方式。教育行政部门要研究制定转变政府职能、优化教育管理的实施办法，推动教育行政管理由综合管理向有限管理转变、由直接管理向间接管理转变、由科层管理向专业管理转变、由管理型学校向服务型学校转变。要创新方式，更多采取事中、事后监管，区分不同学校实际情况，着力强化分类管理，实施精准定向赋能，根据学校办学水平和管理能力构建差异化监管方式。

优化学校评价方式。第一，完善以素质教育发展为导向的办学质量评价体系，不要过分看重分数，不要给学校入学指标。二是义务教育学校评价要“达标”评价，评价要按照义务教育学校管理标准进行，少一些“特色加分”，防止学校为了评价而过度“折腾”。再次，根据国家中小学素质教育评价的要求，指导各地结合本地实际建立学校发展评价指标体系。第四，推动高考改革向纵深发展，充分发挥教学、考试内容、招生方式一体化改革的导向作用。

合理地提倡“支持”学校。教育行政部门应该是学校的“娘家”，不能让学生做任何与自己有益成长无关的事情进入校园。同时，要以“踏石留印”的精神，对中小学教师的负担进行全面、清晰的划分、理解和定力改革，为教师创造安心、静心、舒心教学的良好环境。

约束行政权力，赋权学校，落实中小学主体地位。

人事自主权。实施副校长聘任、学校内设机构设置、中层管理人员聘任、教师招聘、职称评定、绩效工资分配等“五扩”。比如推进教师职称评聘权限下放，赋予学校中级职称自主评聘权，在积累经验的基础上试点高级职称自主评聘。有条件的地方可以尝试打破编制和身份的限制，让校长在控制人员和经费总量的前提下，自主从社会上聘请教师。

资金使用自主权。增加学校资金使用自主权，让中小学根据实际办学需要和预算管理有关规定，自主提出年度预算计划，自主执行批准的预算项目，学校对预算资金进行全过程绩效管理。教职工奖励性绩效工资由学校自主发放，充分发挥绩效工资的激励功能。同时，在规范实施政府采购法的基础上，赋予学校更多自主采购权。

教育自主权。以深化课程改革为突破口，落实校长的课程领导权、教师的课程开发与实施权、学生的课程选择权。在遵循学科教学基本规范的基础上，允许中小学自主安排教学计划、自主运用教学方法、自主组织研究培训活动、自主实施教学评价。教师外出参加培训或教研活动的安排，应由校长根据学科和教师专业发展的需要决定，培训和教研活动应已由学会、协会组织。应重新审查“非行政部门组织的活动不予报销”的不合理规定。某一种课堂教学模式是否值得推广，也要尊重专业人士的判断，不能只依据行政命令。

安静办学的权利。教育是慢的艺术，也是静的艺术。对于“进校园”等一些活动，应该允许学校做减法和选择题。要精简并严格规范各类检查评比活动，切实排除对学校正常教育教学秩序的干扰，让校长潜心办学，让教师潜心教书育人。