我国青少年法治教育的发展历程及展望

任海涛

党的十八届四中全会以来，青少年法制教育进入了一个新阶段。面对新时代的新问题，通过教育理论和教学实践的共同努力，法治教育具有了新时代的内涵。过去几年，我国中小学法治教育在理论和实践上都取得了长足的进步。

破土而出:新时期法学教育理念的开端

中小学法治教育是新时期全面依法治国的重要内容。党的十八届四中全会提出，将法治教育纳入国民教育体系，在中小学开设法治知识课程。

“法治教育”的新内涵源于中国70多年的社会变迁和教育实践。早期的“法治教育”主要采用“法律教育”，是特定历史背景下综合因素的产物，更类似于“普法”，以普及法律知识和遵守法律规范为重点。经过多年的发展，“法制教育”的内涵不断扩大，并在一定程度上与“道德教育”相结合。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》。意见指出，中小学德育的长期重点包括思想政治教育、道德教育、纪律教育和法制教育四大内容。因此，“法治教育”的教育目标上升到青少年道德教育中形成健全法律认知的层面。新时期，在新问题、新情况、新特点的交融下，“法治教育”被赋予了新的内涵和目标，即对青少年进行系统的价值观教育和法治精神培育。

为推动法治教育发展，2016年，教育部、司法部、全国普法办公室联合印发了《青少年法治教育纲要》(以下简称纲要)。根据统一安排，中小学《道德与社会》课程和教材名称将更名为《道德与法治》。这次更名很重要，是中国法治理念不断进步的标志。党的十五大以来，关于法治的讨论逐渐深入，从法制宣传教育到法制宣传教育、法律精神和守法用法，再到法制宣传教育、社会主义法律精神、法律观念和守法用法。在此基础上，党的十八大将法治理念提升为法治精神，提出法治思维和方式，将法治教育与法治实践相结合。对于教育工作者来说，“法治教育”不仅是法律知识的普及，更是法治精神的启蒙。

循序渐进:“法治教育”工作逐步开展。

2016年至2019年四年间，法治教育不断推进，取得了许多实质性成果，呈现出新特点、新局面。

理论建设突飞猛进，“法治教育”走进课堂。根据《纲要》要求，教育部组织编写了全国统一的《道德与法治》(1-9年级)教材。这套教材已经陆续出版，从2017年开始在多个地区试用。到2019年9月，全国所有中小学将使用统一教材。省市县各级教研员负责推进本地区“道德与法治”课程建设和师资培训。教育部指导和推动以宪法教育为核心的法学教育。

法治教育教学与科研相结合，教学实践初具规模。首先，法学教育研究基地无处不在。教育部成立了“青少年法治教育协同创新中心”，与多所高校联合成立了法治教育研究中心。这些中心承担着法治教育理论研究、政府决策咨询、推动法治教育实践发展等重要工作。其次，法学教育实验学校已初具规模。为推动《纲要》的实施，加强青少年法治教育方式方法的研究和探索，在教育部政策法规司的指导和推动下，上海市教委于2017年启动了青少年法治教育协同创新中心实验学校的遴选和建设工作。根据工作计划，到2020年，在“长三角地区”选择建设300所左右实验学校。通过法治教育实验学校的建设，形成了各个学校的特色，形成了一系列可复制、可推广、可借鉴的经验，从而促进了我国法治教育的教学水平。

聚焦学术前沿理论，解决社会热点问题。2016年以来，学术界多次举办以“法治教育”为主题的研讨会，探讨理论建设、教材制定等当前急需解决的现实问题，对教育管理与教育法治化、青少年法治教育、未成年人权益保护、青少年犯罪与少年司法等重要前沿问题开展研究，产生了一大批优秀的研究成果。此外，法治教育注重用学术理论解决社会实际问题。一批研究基础扎实、专门从事法治教育研究的学者专家，以及关注青少年权益保护和法治教育的公益组织和基层部门，携手解决校园欺凌、教师被罚等引起社会广泛关注的热点问题。不仅如此，各地教育部门、中小学也非常重视“道德与法治”学科的建立和推进，但仍有许多基础性工作需要进一步推进，任重道远。

任重道远:构建全面的青少年法制教育体系

学科发展不可能一蹴而就。中国的青少年法制教育正在逐步推进，在实践和学术研究领域都取得了长足的进步。法治教育是一个完整的体系，教育模式的构建需要社会各界的共同努力。

国家和社会支持“法学教育”的建设。从长远来看，教育行政部门要为法治教育学科研究提供支持，如推动成立法治教育研究的全国性学术组织，重点培养重点大学专门从事法治教育研究的学术骨干，鼓励法学、教育学专业联合培养法治教育方向的研究生，尽快开设“法治教育”本科专业和两个学科。短期内，社会各界应弘扬法治精神，加大宣传力度。建立法治教育实践基地。比如公安、检察、法律部门要进学校，要为学生参观学习法治实践活动提供便利。

学校是法制教育的主阵地。学校应该提高教师的教学能力。由于法治课是一门全新的课程，中小学没有专门的法治课教师，大部分由其他教师担任。在短期内，有必要扩大中小学法治教师培训的范围和深度。从长远来看，师范类专业将新增一个专业——“法治教育”，培养专业化的师范生。开展各种教学实践活动，教师既要传授法治知识，又要培养学生的法治思维和精神，引导学生用法治思维思考问题，用法治精神参与学校生活。

父母要以身作则，营造良好的家庭氛围。父母的日常行为自然会对孩子产生直接影响，父母要起到良好的表率作用。在日常生活中，与孩子沟通，处理问题，秉持法治精神。家长需要具备足够的法律知识和法律素养，不断学习相关知识，提高自身文化水平，采用科学的教育方法，注重培养孩子的法律精神和素养。

社会各界应开展各种法治宣传活动。增强居民参与社区管理的意识，增加社区凝聚力，制定社区法治文明规则，营造文明和谐的社区环境。积极开展丰富多样的社区文化活动，旨在增加居民的法治知识，提高法治思维能力。