健全应急物资保障体系提升应急保障能力

王端佳永江

【摘要】应急物资保障是应急管理体系建设的重要组成部分，是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行、维护社会稳定的重要基础。以河北省为例，从加强顶层制度设计、提高储备效率、建立集中生产调度机制、优化产能布局等方面完善河北省应急物资保障体系，提升应急保障能力。

[关键词]应急物资；保障体系；支持能力

一，完善河北省应急物资保障体系的重要性

应急物资保障是应急管理体系建设的重要组成部分，是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行、维护社会稳定的重要基础。河北地处京冀，是首都的政治护城河，特殊的地理位置使其应急管理体系面临更高的要求和更大的挑战。完善应急物资保障体系，既是推进河北省应急管理体系建设的必然要求，也是落实京津冀联防联控、做好首都政治护城河的重要保障。

新型肺炎疫情爆发以来，河北省不断完善物资储备体系，加强组织调度，建立“保生产保供应、外补生产、应急储备”三条物资保障线，采取建设临时储备、扩大生产范围、省外调拨等措施，有效保障了疫情防控物资需求。但疫情初期，还存在物资储备不足、生产能力有限、组织保障不力等问题。在疫情防控物资的储存、调度和管理方面暴露出一些不足。

习近平总书记强调“要密切关注这次疫情暴露出的不足和缺陷，堵塞漏洞，强弱项”，提出“完善统一的应急物资保障体系”，明确要求“要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，尽快完善相关工作机制和应急预案；优化重要应急物资的产能保障和区域布局，做到关键时刻能调能用；完善国家储备体系，科学调整储备类别、规模和结构，提高储备效率；建立全国统一的应急物资采购供应体系，促进应急物资供应保障网络更加高效、安全、可控”。这些要求为河北省应急物资保障工作指明了方向。

二、河北省完善应急物资保障体系的对策建议

(1)优化顶层制度设计，完善应急物资保障工作机制和预案体系。

1.建立部门协调联动的应急物资保障协调机制。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。由于每种突发事件所需的应急物资类型不同，负责应急物资保障的政府部门也不同。因此，应根据河北省应急物资储备的实际情况和不同类型的突发事件，建立应急物资保障体系的组织机构，明确牵头单位和各职能单位的职责和分工，规范物资储备、调拨和发放的工作制度和操作流程，建立日常信息通报、应急联络、部门会商和信息共享的联络制度。通过建立省、市、县、乡四级应急物资保障协调联动机制，实现应急物资所需物资的层层存储和交换目标。

2.完善应急预案体系。应急预案是完善统一高效的应急物资保障体系的重要抓手，使应急物资保障工作有据可依、有章可循。总体上看，河北省应急预案体系已基本建立，但各预案之间还缺乏协调性和互补性，没有形成统一有效的工作力量。特别是预案中对应急物资保障的描述和要求不够具体和明确。应完善和修订现有应急预案的物资保障部分，根据突发事件的不同类别制定应急物资保障预案，并根据突发事件的分类制定相应的分级响应程序和响应措施。

(2)完善应急物资储备体系，提高储备效率。

应急物资储备的数量、种类和结构是否科学合理，直接影响应急物资保障的能力和效果。总体来看，河北省应急物资储备体系基本形成。但目前的物资储备主要是针对省内自然灾害，主要用于救灾。物资储备种类和数量不足，社会参与程度低。同时，保护区的布局和保护区管理的运行机制也存在一些问题。

1.完善统一的应急物资采购和储备机制。增加储备企业和储备种类的多样性，将物资储备种类扩大到突发公共事件应急环节的各类物资装备。坚持“准备比使用好，使用时不能毫无准备”的原则。根据短期、中期、长期需求精准测算，科学调整储备类别、规模和结构，分类确定政府储备和需求机构日常储备，提高储备效率。

2.建立多元化、多层次的储备体系。构建以政府储备为核心、社会力量储备为补充、家庭储备为前端、生产企业为代理的多元化、多层次应急物资储备网络体系。政府负责应急关键和专业物资设备的储备，社会组织负责部分生活物资和救灾物资的储备。各单位储备适用于本单位的应急物资，家庭储备个人自救和应急防护装备，形成应急物资生产能力储备与实物储备、社会储备相结合的多元化、多层次的应急物资储备体系。

(3)协调资源，建立集中生产调度机制。

1.加强企业生产调度，确保货源供应。首先，根据企业规模、产品类别、生产能力等。，建立省级重点物资生产企业动态名单，优势进、劣势退。其次，建立联络机制，加强对企业的帮扶、沟通和协调，实行省、市、县、乡四级合同，帮助企业解决原材料、运输、配套产品短缺等实际问题。同时，建议根据不同阶段的物资需求情况，建立企业生产转型转化机制，鼓励有条件的企业设立柔性生产线，调整生产思路和方向，通过技术改造、质量提升、生产线调整等方式，向急需物资和同类物资转变生产，更好地集中优势资源，保证急需物资在最短时间内生产出来，关键时刻有备无患。

2.准确满足需求，确保物资的统一调配和合理分配。聚焦，与需求单位密切沟通，摸清需求底数。在充分了解物资需求的基础上，全面掌握全省相关生产企业的情况。按照统一指挥协调的要求，建立应急物资统一调配体系，确保物资合理分配和持续供应，对重点紧缺物资实行省级统一调配。

(四)立足现有产业基础，优化应急物资生产能力保障和区域布局。

关键物资生产空间的布局和科学配置是实现物资保障快速响应的重要前提。根据习近平总书记“优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻能调能用”的指示，结合河北省产业发展重点，立足全省现有产业基础，规划合理布局应急物资产能。建议对生物制剂、医用材料等市场需求小、经济效益低、应急保障不可或缺的物资，建设应急物资生产能力储备基地，实现特殊应急产品在关键时刻的“输出”。同时，还应加快发展应急产业集群，推进应急产业基地建设，建立上下游企业配套、服务机构健全、关联企业相互合作支持的产业格局。

(5)依托信息技术，构建应急物资供应保障网络系统。

利用大数据、互联网、物联网等技术，共享对接上下游企业资源，建立应急物资和企业数据库，对接主管物流配送机构。通过平台为物资供需双方提供精准高效的链接渠道，为政府、需求单位、生产企业、物流企业等搭建供应链群。，实现供需信息及时准确对接，物资高效准确匹配，为政府物资调配提供技术支持。

参考资料:

[1]温志强，刘楠。优化和完善应急物资保障体系[J].中国应急管理，2020(4)。

[2]谢龙。浅析应急物流与应急物资保障体系的构建[J].上讯，2019(27)。

[3]齐美然，郭，。京津冀一体化背景下完善河北省应急物资储备体系的对策研究[J].井冈山大学学报(社会科学版)，2015(7)。

[4]李莓铃。河北省应急物流体系建设研究[J].价值工程，2012(08)。

[5]河北省人民政府。河北省人民政府总体应急预案。河北省人民政府网站，2006-04。

[6]河北省人民政府。河北省应急产业发展规划(2020—2025)[EB/OL]。河北省人民政府网站，2020-03-19。

[作者单位:中共河北省委党校(河北行政学院)]