建设一流学科要注意把握好人才培养,特别是要

彭毓文

教育是国家和党的重要任务。习近平总书记指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高层次的人才培养体系。基础教育作为教育的基础，是一流人才培养的重要环节，其作用的发挥离不开一流的教育治理。深化教育改革创新，增强学校发展动力，形成师生人才辈出、学校活力竞相生成的良好局面，是一流人才培养必须高度重视的治理基础。

把握基础教育在优质教育体系建设总体格局中的定位

新时代的教育发展呈现出强烈的未来特征，网络化、数字化、个性化、终身化的教育新体系正在形成。学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、家庭教育、社会教育、终身教育联动的立体“大教育”成为发展趋势。因此，面向未来的基础教育必须基于“大教育”的趋势。建设服务全民终身学习的高质量教育体系，是我国长远发展的重要战略任务。基础教育作为承前启后的有机组成部分，必须立足于整个教育体系，准确把握自身定位。既要为学生升学做准备，又要注重培养学生终身学习的核心素养，让学生学会求知、学会做事、学会共处、学会生存、学会改变，为终身发展打下坚实基础。

实事求是地说，一流人才培养的困境虽然体现在高等教育中，但其根源在于基础教育——对自身在优质教育体系中的定位缺乏清晰的认识和准确的把握，严重影响了基础教育培养一流人才的有效功能，从而大大削弱了一流人才培养的教育基础。因此，只有立足于“大教育”的教育体制格局，纠正基础教育的定位偏差，才能解决培养一流人才的问题。

在推进依法治国的大环境下加强基础教育治理。

法治是现代社会发展的重要保障和基本特征。全面推进依法治国，是加快教育现代化、建设教育强国的迫切要求。表面上看，依法治教与培养一流人才似乎没有直接关系，但实际上，以提高教育管理现代化水平为目标的依法治教，对基础教育的治理产生了直接影响，并在一定程度上决定了基础教育在一流人才培养体系中的作用。围绕一流人才培养，在推进依法治国的大环境下加强基础教育治理，需要特别注意以下几点-

一是强化法治思维和方式，把一切办学活动纳入法治轨道，确保招生、教育、教学等人才培养环节规范化、制度化，确保每一个孩子都能享受公平、优质的教育。

第二，提高政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段，依法行政的能力和水平，为基础教育发展营造良好的内外环境。比如，虽然减轻中小学生负担是一个热点难点问题，但不能急于求成，因噎废食，否定社会力量参与办学、教育业态多样化、教育选择多样化等教育改革的积极成果。而是要遵循法律统一、行政平衡、行政正当等法治原则，回归教育本源，把减负问题放到教育生态圈去解决，进行源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。

第三，加强法治宣传教育，把法治意识摆上人才培养的重要议事日程。法治意识是一流人才应该具备的核心素质之一，也应该是一流人才培养的题中应有之义。在法治宣传教育中，要把教学体系、知识体系、教材体系、实践体系和价值体系有机结合起来，使法治意识的培养成为一流人才培养过程中的重要内容和基础环节。

在加强现代学校制度建设的大趋势下优化基础教育治理

现代学校制度建设作为提高学校自我管理能力、完善学校治理结构的基本手段，对充分激发基础教育各办学主体的活力具有重要意义。真正有利于一流人才培养的办学环境，必须是进取、创新、宽松、包容、和谐、积极向上的办学环境，各类办学主体充满生机和活力。但现实中存在管理过多、干预过多、激励不足、保障不足等诸多突出问题，极大地影响了中小学的活力，必须下大力气加以解决。

一是尊重独立办学主体的法律地位，保障办学自主权。法律地位关系到学校在法律上享有的权利、行为和责任，是直接决定办学主体基本法律人格的基本问题。由于领导体制、管理机制等各种历史和现实原因，以及学校法的缺失，我国中小学的法律地位一直没有得到明确界定，严重影响了中小学现代学校制度的建设。因此，一方面要尽快研究制定学校法，从法律上明确中小学的权利和义务，赋予其完整独立的法律人格，使其独立的法律地位得到承认；另一方面，要明确中小学应当享有的办学自主权，包括招生、课程教学、教学管理、人事、财务等方面的自主权，并予以有效保障。

第二，科学配置各方面权力结构，完善学校治理结构。中小学是独立的办学主体，其内外治理涉及多种权力，包括政治权力、行政权力、学术权力(教学权力)、民主权力和经济权力等。这些各具特色的权力的合理配置成为学校有效治理的基础。在办学活动中，要合理配置不同权力的相应位置，在不同权力之间形成科学的制衡，保证各种权力在法律治理结构中有效运行。随着教育改革的深入，中小学治理结构的完善面临许多新的挑战。比如教育部2021年工作要点提出:印发中小学领导体制改革文件，推进党组织领导下的校长负责制。这一新提法必将导致传统的主要负责人领导体制的重大变革。如何科学配置政治权力，处理好它与行政权力等其他权力的关系，既能保证加强党的领导，又能尊重学校的教学组织属性，值得有关方面认真研究。

第三，构建章程指导下的学校治理规章制度体系。章程是学校治理的总纲和基本依据。经过多年努力，“一校一章程”已成为依法治校的重要成果，为学校治理奠定了制度基础。条例最重要的特点是公开性和权威性。教育行政部门批准的校规事实上是合法的，成为处理学校治理中内外关系的基本法律依据。它们既能调节学校内外利益相关者和各种权力之间的关系，又能抵御外界对学校自主权的不当干预和侵犯。他们是保证学校人才培养活动顺利进行的“大海之锚”。然而，目前中小学普遍不重视宪法建设，没有认识到宪法在学校治理中的重要意义，使得宪法建设的初衷未能完全实现。为此，需要特别注意以下三点:一是推动章程的实施，使章程从办学理念层面落实到制度实践层面，真正按照章程管理学校；二是加强章程指导下的规章制度建设，推动形成以章程为核心、规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度，使学校治理有章可循、有据可依；第三，加强对章程的宣传和学习，让师生员工和社会公众知晓、理解和执行章程，为人才培养营造良好的法律文化氛围。