书证融通的实施模式

周彩丽

如何通过实施“1+X”证书制度解决考证教学中的“两张皮”问题？如何避免“证书如鸡肋”的情况？如何让高校培养的人才符合企业需求？

探索“1+X”证书制度是“职业教育20条”的重要改革部署。“1”是指学历证书，“X”是指几种职业技能等级证书。目前，全国已有22949所高校参与“1+X”证书制度试点，共确定了92项职业技能等级证书。

作为一个新生事物，试点项目遇到了文章开头提到的困惑和担忧。辽宁省于2019年9月正式启动实施“1+X”证书制度试点工作。截至目前，试点机构145家，项目1036个，试点规模近13万人。除了常规的通过培训、考试获得职业技能等级证书的方式，辽宁省积极探索1+X证书制度的整合，借鉴学分银行的方法体系，在全国率先制定基于学分银行“认证单元”的学习成果转化路径和规则。在5所职业技能等级证书和45所试点院校开展了书证一体化，有效解决了人才培养与证书标准、培养过程与培养过程、专业考试与证书考核脱节的问题。

从“1+X”到“1”有一个“X”

随着“1+X”证书制度的实施，学校面临着设施设备、师资培训等方面的投入。，教学成本也会增加。如何分配培养学生的资源、时间和资金？学生接受吗？这些顾虑让很多学校对这个系统持观望态度。参与证书制度的社会培训测评机构虽然掌握了先进的技术，但并不擅长如何将技术技能与学校对接。这些问题影响了“1+X”证书制度的推广。

从这些问题出发，辽宁省探索书证一体化。2020年6月，辽宁将学分银行系统引入“1+X”证书工作，以辽宁学分银行管理中心为整体管理和服务平台，对职业技能等级证书和高校专业人才培养方案课程标准中的技能点和知识点进行拆分、比对、整合和重构，制定出高校和社会培训评价机构认可的标准，制定出学习成绩认证的转化路径；评价机构根据学分银行的认可标准，邀请专家制定证书标准的认证单元，经学分银行确认后发布，配合学校的教学和教师培训；学校根据学习成绩标准，修订人才培养计划和课程标准，调整教学，进行考试和学习成绩的转换认证，实现学业证书和职业技能等级证书的一体化。

以辽宁省首批试点的“工业机器人应用编程”职业技能等级证书为例。本证书的证书标准由社会培训评估机构提供。该机构负责人王志强介绍，在学分银行的统筹下，该机构成立了由证书标准专家、学分银行系统专家、教学专家组成的专家组，以满足专业教学标准和学分银行的相关要求。将证书标准“模块化”分解为20个认证单元，并制定了模块化考试题库和具体考试规则。根据证书标准，参与试点的辽宁机电职业技术学院对课程进行了调整，确定工业机器人现场编程等3门课程转为工业机器人应用编程证书中级认证单位，8学分。培训评估机构邀请专家对学校课程和教学进行指导，对调整后的人才培养方案和学校相关考试条件和要求进行论证，最终由培训评估机构、辽宁省学分银行管理中心和学校确认。

这三门课程涵盖了20个认证单元所需的技能，学生在课堂上学习这些技能。通过学校证书标准的考试方法对学生进行评估。每门考试对应20个单元中的六七个单元，一门考试的成绩可以顶上课程和X证模块的分数。三门课程结束后，如果考试成绩在75分以上，可以获得《工业机器人应用编程》中级证书，更换下来的8个学分可以存入学分银行。这个转换规则也可以反过来，即如果一个学生通过参加培训和考证获得证书，那么有了这个证书，这三门课就可以免考(不是免修课)。

通过书证融合，企业将技能分解为与教学相融合的模块，高校通过制作课证融合图谱、优化课程标准、备案改规等方式重构人才培养方案。毕业证和职业技能等级证书在课堂上融为一体，“1+X”以“X”去“1”。

从证书到求职敲门“金砖”

在辽宁机电职业技术学院自动控制系主任姜伟看来，书证一体化是职业学校“三项教改”的有力抓手。“实行书证一体化后，我们采纳了全国各地行业专家和教学专家总结的人才培养要求，优化调整专业、课程和教学，提高了人才培养的针对性和质量。”

对于高校来说，参与书证一体化有很多“好处”。教师要参加培训，取得“培训师”资格，才能进行相应的教学，所以专业技能大大提高；在日常教学中实施证书要求的技能教学，不会给教师增加额外的教学任务；学生可以通过上课的方式获得证书，降低了获得证书的时间成本和学校的经济成本，提高了高校和学生参与“1+X”证书制度的积极性。

对于企业来说，这种方式可以有效地将企业的新技术、新工艺转化为人才培养的需求，大大增强了人才培养的针对性、时效性和适应性，缩短了技术技能型人才的就业周期，加强了校企合作，助力企业高质量发展。

对于学生来说，通过认证课程就可以拿到“X”证书，避免重复学习和考试；置换出来的学分可以存入国家学分银行，为学生后续发展服务；学生获得复合型技术技能，为将来适应多元化就业打下基础。

实行“1+X”证书制度是为了“拓展就业创业技能，缓解结构性就业矛盾”。衡量“X”证的含金量，持证毕业生就业是标准之一。

辽宁信贷银行管理中心副主任宁春认为，证书的含金量体现在融资的过程中。学分银行管理中心要求认证单位邀请行业专家、龙头企业、行业代表企业、高校专家参与认证单位的制定，确保标准充分代表企业对岗位技能的要求，并能与学校教学相融合；在开发题库方面，邀请企业技术人员参与命题，在考试中，要求企业技术人员担任考官。“这样产生的证书至少在辽宁省是被认可的。”宁春说，“认证标准得到全国和行业的认可，是认证单位要解决的问题。”

如何让证书标准得到全行业的认可？王志强坦言:“这是‘1+X证书制度’试点工作中最难的一点。“除了保证证书质量外，他的证书单位和用人单位对持证人员的就业达成了一些优惠政策，比如持证人员优先；开发了协同就业服务平台，让认证毕业生和优质企业在平台上相互选择。通过这些方式，认证毕业生的就业优势将得到加强。

姜伟对证书的含金量非常赞赏。两年来，学校就业率保持在98%以上，试点招生人数逐年增加。

从试点到全面推广

辽宁通过推行“1+X”证书制度，解决了人才培养与证书培训脱节的问题，提高了职业技能证书的标准化水平，促进了职业院校“三育”改革，降低了学校和学生取得证书的经济成本和时间成本，提升了学生的技能水平和就业能力。截至目前，辽宁已在工业机器人组装与调试、工业机器人应用编程、宠物护理与美容、金融数字化应用、网络系统建设等5个证书领域45所高校开展试点工作，修订人才培养方案23个、综合课程84门、技能点856个。

5月12日，辽宁省教育厅下发《关于开展职业技能等级证书证件整合工作的通知》，要求全省技能等级证书全部采用证件整合方式推进，并拨付专项资金500万元，支持证件整合全面开展。

除了资金支持，还有政策支持。据辽宁省教育厅“1+X”证书制度办公室靳金南介绍，辽宁省教育厅会同省人力资源和社会保障厅、省财政厅，将符合条件的职业院校、职业教育培训评价机构和职业技能等级证书纳入人社部门“两个目录一个制度”，对取得职业技能等级证书的毕业生给予财政补贴。同时，将社会培训评价机构纳入产教融合企业认定范围，认定后享受一定的税收减免。支持试点机构选择书证合一涉及企业的证书，对其证书给予更多宣传。在政策的支持下，目前辽宁68家培训评估机构的100个证书已经启动了书证合一工作。

书证一体化推进和深化了“1+X”证书制度，但仍存在一些问题有待解决。比如证书和行业的联系。一所参加“工业机器人应用编程”职业技能等级证书试点的学校，其对应的专业是国家“双高”计划中的核心专业。试点项目优先考虑办学优势，但不能很好地与当地产业对接。辽宁将扩大试点专业的范围，进一步努力满足地方产业的发展需求。