关于加强新时代乡村教师队伍的建设

张宗为傅卫东

农村人才一直是我国人才队伍建设的短板，乡村振兴关键在人；乡村教育的振兴，关键在于有一大批能够扎根农村、愿意在农村实现教育理想的乡村教师。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快农村人才振兴的意见》(以下简称《意见》)，积极支持农村人才成长。其中，《意见》第十条提出“加强乡村教师队伍建设”，为乡村教师提供政策保障，营造良好的专业发展环境，旨在培养一支懂教育、爱农村、爱学校、爱学生、有情怀的优秀乡村教师队伍，为全面推进乡村教育振兴、加快推进乡村教育现代化提供强有力的人才支撑。

扩大乡村教师总量。

落实城乡中小学教职工编制统一标准。城乡中小学人员编制的差异可以追溯到1984年教育部关于中等师范学校和全日制中小学人员编制标准的意见。直到2014年公布城乡中小学统一人员编制标准，才第一次从政策层面明确提出城乡中小学统一人员编制标准。持续了近30年的城乡二元结构的中小学教师编制政策对农村教育产生了不可磨灭的影响，使得教育资源已经落后于城市的农村学校举步维艰。《意见》再次提出“实施城乡统一的中小学人员编制标准”，显示了国家打破城乡人员编制分离困境的决心。但随着乡村教师数量的增加，“落实”二字需要公共财政的保障。

实施各类乡村教师专项计划。为支持边远贫困地区教育发展，自2013年起，教育部连续8年发布关于革命老区、民族地区、边疆地区教师人才支持计划和专项计划的通知。每年从省会和中心城市选派2万多名优质教师到“三区”学校任教1年，鼓励教师和教育行政人员组团选派承担学科教学和班级管理任务，开展业务培训和教学指导，充分发挥骨干示范作用。2018年，教育部、财政部联合发布《银龄讲学计划实施方案》，要求3年内为广西等8个师资短缺省份招聘1万名“银龄”讲学人员。到2020年，各类专项计划到期，取得良好效果。《意见》指出，要继续实施“三区”人才支持计划、特级教师计划和白银时代讲座计划，持续向农村输送优质教师，缓解农村学校优秀教师短缺的矛盾。

引导城市教师向农村流动。一些农村学校地处偏远，条件艰苦，教师多调往城市学校，使得农村学校形势严峻。《意见》明确要“建立各类人才定期到农村服务制度”，通过出台“中小学教师原则上应当具有1年以上农村基层工作和服务经历”的强制性要求，促进了城市教师向农村的逆向流动。通过建立城乡学校共同体，实现资源整合，相互管理，提高质量，共同发展。此外，鼓励城乡学校集团化办学或组成学校联盟，支持九年一贯制学校发展，促进城市教师向农村学校流动。

推进“互联网+中的义务教育”，利用信息技术送培训、送教学，也是教育资源和教师“空”的一种方式。可以探索"互联网+"环境下的同步、互动、混合课堂等四种教学模式，为农村学生提供优质课程。城乡的学校教师可以通过数字化平台共同开展教研活动，互相交流，结对互助，共同推动农村教育的发展。

提高乡村教师的素质。

改革完善“国培计划”。“国培计划”是中西部地区教师的活水之源，为农村教师创造了宝贵的培训机会。是乡村教师丰富知识、更新观念、开阔视野、提高能力的重要平台。而“国培计划”的培训规模大，涉及面广，难免培训内容陈旧，脱离教学实际。而且连续几天的集中培训，对于教学任务繁重的乡村教师来说，是一个沉重的负担。至于《意见》提出的“国培计划”的改革和完善，要使“国培计划”聚焦乡村教师，完善符合乡村教师实际需求的培训内容，创新线上线下混合培训模式，确保乡村教师出不了校门也能接受高质量培训。实施教师在线培训，开展在线交流学习，提高农村教师培训的适宜性和便利性，促进其常态化实施。

加大农村骨干教师培训力度。骨干教师是推动学校稳步发展的中坚力量。对于农村学校来说，骨干教师的需求已经很难满足。《意见》提出，“加强农村骨干教师培训”。一是把骨干教师的培养放在基础教育新课程教师培训的首位，选派优秀的农村教师参加专题培训，使他们尽快成长为学科带头人和教学能手，充分发挥骨干教师的示范和辐射作用，促进全校教师能力的提高；第二，骨干教师的培养要结合农村实际，抛弃“乡土”会进一步加剧农村教师的职业焦虑。在设计农村骨干教师培训内容时，要注意引导农村教师正确理解乡土文化，培养健全的乡土认知。这样可以减少农村骨干教师的流失，打造一支相对稳定的农村教师队伍。

优化农村教师结构。

加大公费师范生培养力度。《意见》要求，不仅要考察学生的综合素质、专业倾向和教学潜力，还要选拔快乐、适合教学的优秀高中毕业生加入公费师范生行列，鼓励公费师范生长期从教、终身从教。更重要的是，要加大高考前的政策宣传力度，精准培养本地优质生源，尤其是那些在农村出生长大，对农村教育有感情的学生。此外，要加强公费师范生绩效管理，明确基层服务年限，要求其在农村义务教育学校任教至少一年，完善公费师范生绩效动态跟踪管理机制，建立信用档案，严格违约处罚。

培养面向专业的教师。《意见》支持中央、国家和地方加强与高校合作，面向艰苦地区和基层实施定向培养、“订单式”培养专业人才。在教育领域，一些地区已经开展了相关实践。例如，2016年以来，江苏省出台了《关于在全省开展乡村教师定向培训的通知》，其中各市县申报乡村教师定向培训“订单”。本科农村定向师范生由江苏师范大学等7所院校组织培养，五年制农村定向师范生由南通师范学院组织培养。候选人与政府签订定向就业协议，规定双方的权利和责任。以返乡青年大学生为主的“新农民”来自农村，了解农村教育的实际情况，有较好的知识基础和积极性，将成为农村教育振兴的主力军。

完善激励保障体系。

适当放宽乡村教师职称评审条件。乡村教师普遍认为现行职称评审制度的公平性有待提高。如职称评定名额分配仍存在“城市化”倾向、地区间职称结构比例不平衡、乡村教师高级职称比例低、晋升难等制度性困境。《意见》指出，适当放宽在基层工作的专业技术人员职称评审条件。对长期坚守岗位的乡村教师，职称评定可按规定“定向评聘、定向使用”，高级岗位实行总量控制、单独比例，不受所在学校岗位结构比例限制。职称评定制度可以促进教师的工作积极性、职业认同感和个人荣誉感。通过放宽乡村教师职称评审条件，增加高级岗位数量，鼓励乡村教师安心从教。

提高乡村教师的工资水平和福利待遇。工资直接影响教师的切身利益。一些优秀的大学毕业生和免费师范生不愿意回农村任教，主要是因为农村教师的工资收入与城市相差甚远，难以达到大学生的收入预期。《意见》提出，工资福利要向长期在基层和艰苦边远地区工作的专业技术人才倾斜，鼓励人才扎根农村、建功立业。因此，要完善乡村教师补贴资金长效机制，加大差别化生活补贴力度，形成去基层、更辛苦、更高薪的激励机制。同时，当地政府可以加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围，采取发放住房补贴的方式，增强乡村教师的职业吸引力。

(作者胡仍为华中师范大学人工智能教育系学者，傅卫东为华中师范大学副教授，信息化与基础教育均衡发展协同创新研究中心副研究员)

编辑:曹吉