新时代教师队伍建设面临的十大课题

叶存红

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国教师队伍建设取得了历史性成就，教师队伍的整体面貌发生了显著变化。2012年，国务院印发的《关于加强教师队伍建设的意见》要求，到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。面对新定位、新形势、新要求，我国教师队伍建设还存在一些亟待解决的突出问题，面临以下十大问题。

简政放权、放管结合、改善服务的改革步伐缓慢，机制创新面临障碍。

在高等教育领域，2017年4月，《关于深化高等教育简政放权放管结合优化服务改革的意见》提出了设置机制、编制和岗位管理制度、用人环境、教师职称评审机制、工资分配制度、经费使用、内部治理、监管和优化服务等八个方面的改革意见，旨在为高校简政放权、松绑，让高校有更多办学自主权。然而，三年过去了，大部分改革思路并没有得到普遍落实。在基础教育领域，一些地方人社部门抓着“人权”，财政部门抓着“财权”，教育行政部门“攫取”原本属于校长的权力。有的校长不能用干部，不能管招聘，不能定职称，不能辞冗员，不能交付业绩，办学活力自然就来不了。

教师地位不高，职业吸引力不强。

教师的经济待遇不高。教师的“工资”并不比公务员低，但在“收入”上，两者还是有不小的差距。在笔者调研过程中，很多年轻的小学老师反映，每个月还清房贷后，入不敷出，不得不“透支”信用卡。

教师职业地位低。主要表现在:家校关系整体持续“恶化”；社会教师评价多元化，甚至进行道德绑架；有的媒体为了“卖点”丑化老师无原则无底线；在处理问题的过程中，作为“娘家人”的教育行政部门未能始终依法保障教师权益，大多是为了与人讲和而对教师进行严肃处理。

低薪低地位容易导致三个问题:教师职业吸引力下降，表现为优质生源报考师范院校比例小，一些地方教师招聘遇冷，“男教师荒”现象严重；教师终身从教的意愿不强。有的地方用“来一个二，飞三个四”来形容教师的不稳定；教师有两个目的。他们做兼职，开“网店”，赚取收入补贴家用。

师资数量不足拷问“只减不增”的编制政策

据编制部门介绍，公办中小学人员编制总体满足教育教学需要。但问题是，为什么各地的学校普遍都很渴？一个最直接的表现就是大量代课教师的出现。仅江苏省，中小学代课教师就超过10万人。大量编外教师的存在，容易带来以下问题:一是稳定性极差，随时可以“走掉”。第二，低工资和同工不同酬使得难以招聘到合格的教师。待遇悬殊也会影响老师的心理，代课老师很可能会把负面情绪传递给孩子。三是人员身份难以明确界定，容易引发合同纠纷，为教育系统的和谐稳定埋下隐患。第四，代课教师的工资挤占了生均公用经费，使得本就标准不高的办学经费更加捉襟见肘。

职称政策难以有效调动教师积极性。

中小学中高级职务比例低，教师发展渠道不畅；职称评定重课题、论文、奖项、职称，对工作年限、实际业绩重视不够；评价过程中不同程度存在不透明、不公正现象；“拿到职称，就放下一切。”一些被评上高级职称的教师，觉得“船到码头，车到站”，失去了“再出发”的内在动力。

一些教师的职业道德需要加强。

整体师德水平是好的，但也有少数教师缺乏职业理想信念，缺乏职业道德意识，缺乏应有的激情，不注重提高自身素质，教学态度不够严谨。少数教师师德失范，教学行为不端，缺乏爱心和耐心，教学方法简单，态度粗暴，甚至体罚或变相体罚学生，严重损害了教师形象。师德问题的背后，是更深层次的教师能力问题，即教师的学历和能力差距很大。一些教师的教育教学理念落后，教学方法陈旧，知识更新慢，教而不读，教学机械枯燥。最后的结果一定是他们“燃烧”了自己，却无法照亮别人。

教师准入门槛不高，资格制度设计有缺陷，学历要求有待提高。

教师资格考试制度存在诸多制度性缺陷。突出问题是“只考不学”，没有要求考生学习教师教育课程；“只考不学”，对考生没有教育实践的要求。总之分数至上，只要能考上就行。

现行的教师学历要求依据的是1994年通过的《中华人民共和国教师法》，已不能适应形势发展的需要。以上海为例，校长研究生学历比例为18.1%，明显低于OECD平均水平66.3%，初中教师硕士及以上学历比例为12.7%。在中国544多万中学教师中，只有4.7%拥有硕士学位。

非教学工作负担过重，让老师身心疲惫。

教师的“非教学工作负担”太多。还有其他行政部门的要求，比如扶贫、拆迁、禁毒、反黑、创建文明城市等。；由教育主管部门安排，各种检查、考试、竞赛、评比、管控教育、家访、微信投票等。学校的中心工作是教学，而现在偌大的校园里，已经容不下一张安静的书桌了。

乡村教师仍然是最薄弱的环节。

近年来，农村教师队伍建设取得了显著成效，但待遇不到位、数量不足、质量不高、结构不佳、流失严重等现象并未得到根本解决。农村的办学条件有了很大改善。一些农村学校的硬件条件甚至不比城市学校差。音乐、美术、科学、计算机等功能教室一应俱全，却没有人能“用得上”。推进县域义务教育学校校长教师交流轮岗的出发点是很好的，但在实践中，一些校长“匆匆而过”的心理非常明显；乡村教师有年轻的，也有年老的。年轻教师服务五年后，一般都会想办法转岗，偏远的农村小学就成了跳板。

教师荣誉制度不足，精神激励有待加强。

目前还没有以我国名义设立的专门的教师荣誉称号。国家勋章和荣誉称号制度只是把教育工作者作为评选表彰的对象之一，并不是专门针对教师荣誉的。在荣誉制度上，从2010年起，每年评选10名全国模范教师，每5年评选一次全国优秀教师、全国优秀教育工作者、全国模范教师、全国教育系统先进工作者。而全国模范教师的评选规模过小，全国模范教师的周期过长，难以充分发挥激励功能。此外，还没有建立待遇调整的长效机制。

教师教育的质量和效率需要提高。

高水平综合性大学参与教师教育的积极性不高；“旧三级”教师教育体系向“新三级”教师教育体系的过渡尚未有效完成，“新三级”教师教育体系仍不完整。减少教师培训低端供给，扩大中高端供给，全面提升教师培训水平，还有很长的路要走。师范院校“去教师化”现象严重。部分师范院校师范生招生比例不足10%，教师教育课程一再被压缩。对民族师范院校和师范专业的政策支持不足。在当前“双一流”建设和地方高校一流学科建设计划中，师范教育有被弱化的迹象。

(作者是南昌师范大学江西教育评估研究院院长、教授)

编辑:王