如何切实促进校外超前培训负面清单落地

城北

作为教育生态多元化的一环，校外培训机构的良性发展可以有效补充学校教育，满足中小学生的选择性学习需求。然而，近年来多项调查研究表明，一些校外培训机构为了自身利益，违背教育规律和青少年成长发展特点，开展“应试”培训。培训内容超标，背离了推动我国素质教育发展的初衷。

中国教育科学研究院督导与评估研究所2019年10月在吉林省某城区进行的调查显示，超八成学生参加课外辅导班，超四成学生同时参加三个及以上课外辅导班。在各类校外培训中，参加英语培训班的学生比例为68.3%，其次是数学和奥数，分别为26.4%和13.9%。为什么校外学科培训如此受追捧？真的是学生和家长必不可少的选择吗？调查显示，19.8%的学生希望减少课外辅导班的数量，家长的问卷也显示，课外培训给家庭带来了很大的经济压力。67.4%的家长表示孩子平均每学期花5000元以上参加校外培训班，43.2%的家长表示这部分经济压力“比较大”或“非常大”。那么如何缓解这种校外培训中的“剧场效应”，引导校外培训机构规范健康发展呢？近日，教育部发布了义务教育六科超标准超前培训负面清单(试行)(以下简称负面清单)，试图对超标准超前培训行为进行界定，为校外培训机构的治理提供可操作的工具。

负面清单的发布满足了社会的需求。

中国一直非常重视教育，进入21世纪后，提倡全面推进素质教育。然而，面向素质教育发展的科学评价体系尚未完全建立，因此不能有效解决学生负担过重的问题。减轻学生负担是教育改革的系统命题，需要综合施策。近年来，随着国家一系列措施的实施，学校教育中偏离素质教育导向、不按国家课程计划和课程标准实施教学等行为有所改善，但存在“校内减负，校外增负”的现象。为有效引导和规范校外培训机构，新一轮学生减负工作已经开始。2018年2月，教育部等部门对校外培训机构开展专项治理，明确了治理重点和步骤；同年8月，国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》，成为规范校外培训机构发展最基本、最系统的政策依据。同年12月，教育部等九部门联合发布《中小学生减负办法》(减负30条)，从规范办学行为、严格管理校外培训机构、履行家庭教育监护责任、加强政府管理监督等方面提出了明确要求。2019年7月，教育部等六部门联合发布《关于规范校外在线培训的实施意见》，部署开通“全国校外在线培训管理服务平台”，实现线上线下同步管理。今年5月，负面清单的发布，重点是落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》中提出的“坚决禁止应试、超标、超前培训和与招生挂钩的行为”的要求。综合分析本轮治理校外培训机构减轻学生负担工作，可以看出，这一系列措施是递进的、深入的，并根据重点关注和突出问题进行动态调整，从宏观建议到具体指导，逐步提高针对性和可操作性，满足社会需求。

此外，今年的新冠肺炎疫情改变了学校的教育方式，也不同程度地加剧了教师、学生和家长的焦虑。这份负面清单的发布，既指导了学校教育和校外教育的课程安排，也在一定程度上缓解了相关利益群体的焦虑。

负面清单的内容符合国际趋势。

掌握知识是接受教育的目的之一，但绝不是全部。现在的人才培养更注重思维的发展和素养的提高。为适应时代发展的需要，世界各国都从不同层面进行了教育改革，其中课程改革被放在了突出的位置。这份负面清单的内容以课程为基础，从课程标准、教材难度、教学进度等方面对校外培训机构的超标教学行为进行了明确界定。从教育改革的角度，为引导和规范校外培训机构有序发展提供了出发点和落脚点。

国际社会也特别关注负担过重的中小学生，也在反思“学生成功”是什么意思。2015年，经济合作与发展组织(OECD)启动了一项名为“教育2030:未来教育与技能”的项目，旨在明确当今学生需要哪些知识、技能、态度和价值观来应对2030年的挑战，以及教育系统如何培养这些知识、技能、态度和价值观。作为课程改革的关键环节，各国学科专家纷纷建言，通过整合学科知识、科学设计学科内容、提高教学效率来减轻学生课业负担、构建课程框架。

以数学为例，中小学生的思维发展是阶段性和连续性的，处于从形象具体思维向抽象逻辑思维的过渡阶段，具有个体差异。因此，数学课程体系和内容的确定不仅要考虑内容的丰富性和学生身心发展的适应性，还要考虑内容与相关学科的协调性和与社会发展的关联性。而一些校外培训机构却能轻易破坏学生数学思维建构的过程，负面清单所列的“典型问题”背后的逻辑与国际教育改革的趋势是一致的。

负面清单的落地不需要形成合力

中国教育科学研究院督导与评估研究所的调查显示，68.1%的教育行政负责人认为减负的主要难点是“学生减负与社会竞争环境不协调”。所以减负从根本上说是一种社会竞争无序。社会竞争导向的就业机制在消解减负动力的同时，也加剧了社会各群体对减负的焦虑。如何有效推进负面清单，实现中小学生减负的预期目标，还需要社会、学校、家庭的共同努力。

社会要转变培养人才的观念，坚持正确的教育价值取向，为学校教育和校外教育营造积极的舆论环境。社会各界要改变和更新对学生成功的多元理解，尊重学生个体成功的多元化发展选择和路径。要扭转当前各群体单纯以学生成绩、学校升学率评价中小学教育质量的倾向，注重学生品德、心理健康、兴趣、学业负担等方面的培养效果。要扭转各行各业招人只有名校和文凭的倾向，注重求职者的综合素质。要加强对家长的社会宣传和引导，优先考虑学生的身心健康和人生规划，尊重教育规律和成长特点。此外，还应积极关注和宣传素质教育和多元化发展的典型案例，引导社会和家庭正确对待教育，消除教育焦虑。

学校要进一步提高教育质量，加强课后服务能力，积极探索因材施教的个性化教学模式。学校作为育人的主体，要进一步规范教学秩序，加强教研的计划性，按照教学大纲全额授课，让家长放心。要强化课堂的主阵地作用，通过优化教学方法、加强教学管理、改进作业检查指导等提高课堂教学质量。在培养学生知识技能的过程中，要加强对学生认知能力、创新能力等关键能力的培养。通过准确分析学情，强调差异化教学，因材施教，探索出一条既能关注大部分学生，又能照顾特殊需要学生的教学模式。针对课后“三点半”的问题，制定符合本校实际的实施办法，安排好音乐、美术、科学、体育等活动，真正减轻孩子的负担，丰富学生的生活，培养他们的各种兴趣。

家长要树立正确的教育观和成功观，积极配合学校教育，科学认识并有效减轻学生过重的课外负担。父母家庭教育的理念和方法决定了孩子家庭教育的质量。所以，家长要遵循孩子的成长规律，科学地养育孩子，转变教育观念，不要盲目攀比。要积极参加学校组织的各类活动，加强与老师的沟通，端正自己作为教育主要负责人的责任。另外，也要配合学校的指导，在学习之外多关注孩子的发展；积极参加教育部门组织的家长学校，向老师、心理医生等专业人士学习家庭教育的科学理念和知识；认真学习家庭教育指导手册，根据孩子不同学龄段开展实践，提高家庭教育的针对性和时效性；结合自身专长，主动加入家长学校和家长委员会建设，加强家校合作，为孩子健康成长创造良好环境。

(作者单位:中国教育科学研究院督导与评估研究所)

编辑:李翔宇