解放教育生产力，做“活”人才大文章

李周李冬梅

“我一直想在全国各地找一个加强师资力量的模式，今天终于在伊金霍洛旗找到了。”2020年9月，教育部教师工作司副司长宋磊一行赴鄂尔多斯宣讲调研，对伊金霍洛旗(以下简称“伊旗”)近年来在教师队伍建设改革方面取得的成绩给予高度肯定。

同年10月和12月，一汽教体局局长何两次受邀登上国家教育行政学院讲台，与来自全国各地的近百名教育局局长分享“一汽教改”。

伊旗是中国第三大产煤县，国家重要的能源战略基地之一。也是内蒙古自治区重要的清洁能源出口基地。然而，五年前，中国经济百强县之一，是一面强势的旗帜，却几乎每年都是全市教育排名中的弱势旗。

为什么曾经的“后进生”会在短时间内举起一面县域教育改革的大旗？何道出了其中的关键:“发展教育最重要的是靠人，没有钱谁也不行。过去的改革基本都是雷声大雨点小，没有直接触及民众的利益。其实处理人的事情是最难的，但只要坚持做下去，人的潜力是可以挖掘的，人的活力是可以激发的。”

把合适的人放在合适的位置上。

“旧体制下，人浮于事，干多干少，没有成就感，很难实现自己的价值。伊拉克教育体育局实施这一政策后，我主动写了申请。”一汽实验学校理科老师李荣说，政策是“竞岗”。

为解决教职工超编和结构性短缺问题，2017年、2018年，伊旗教体局先后出台《开展教学体育系统竞争上岗试点实施方案》和《教师流动管理办法(试行)》，率先在伊旗高中、一中、四中三所富余教师最多的学校实施。

具体实施路径为:根据学校规模和上级规定的编制标准，采用生师比和班师比相结合的方式核定教职工基本编制标准，按照不超过教职工基本编制25%的比例核定学校追加编制，其他岗位如工业保安等工作人员数量按照学校规模统一核定；考虑学校布局调整、二孩政策、课程改革、教师交流等因素，给予教职工基本15%的流动编制(三年内逐步消化)。在定岗定责的基础上，按照学校的计划，开展教师竞聘，对未竞聘上岗的教师，通过转岗到后勤岗位或初中一年级任教、待岗培训等方式进行分流安置。

改革之初，一七高中化学实验老师李荣主动申请参加流动和竞赛，成为一所刚创办一年多的一七实验学校的小学科学老师。在新的岗位上，李荣不仅承担了初三六个班的理科教学，还负责实验室管理和部分办公室工作。这些工作都被李荣“承包”了。“在我们现在的管理体制下，只要你愿意工作，每个人都有空实现价值的空间。”短短两年多时间，李荣先后获得了6项自治区级、市级教学荣誉，还被评为全旗首批“科学工作室名师”。

在“竞争上岗”试点的基础上，2020年秋季，一汽全面推开“县管校聘”管理改革。旗内各校按每三年不低于正式在职教职工总数2%的比例互相交流，规模较小的学校至少有一人(交流人员中应不少于50%的教学岗位教师)。2020年，一汽共有55名教师被确定为交流工作人员，其中41人参加县级交流并重新竞聘上岗，3人被直接辞退，11人被确定为候选人。

扎萨克镇新街小学校长高平说，以前对于“最后一个”老师，校长没有办法处置，最多扣点钱。目前实行末位淘汰制，将三年考核排名垫底的教师转入县管学校聘用的“人才库”，重新竞聘上岗，实现人员能进能出。

一汽第四小学校长侯说，学校教师年龄结构偏大，必然导致职业倦怠。竞争上岗让教师感到有些紧张，调动了他们的工作热情，促使教师在工作中兢兢业业。

“每个人都有向上、向善、向善的本性，换个环境就变成了不同的人。把合适的人放在合适的位置上，他就能发挥自己的价值。”他对詹平说。

不要“大锅饭”或“撒胡椒面”

如果说“竞争上岗”让原本硬化的教师向上流动，实现了体制内的优胜劣汰，那么经费包干和奖励绩效分配制度改革就是打破大锅饭，治疗“干多干少、干好干坏”的顽疾。

2017年，一汽试点经费合同制改革，北京师范大学鄂尔多斯第二附属学校(以下简称“北师大二附中”)成为首批试点。经费包干的实施路径是:根据规定和学校规模，统一核定教师工资、校长经费、绩效工资、公用经费等学校运行经费，分配给学校自主分配。根据学校基本业绩、课时工资、岗位工资、项目业绩、教龄工资进行二次分配。

以2020年为例，北师大二附中按编制要核定140名教职工，实际有115名。这意味着，一方面财政可以减少25人的工资总支出的一部分，另一方面学校可以将这25人的拨款用于在职教职工的绩效。

自实行“一次拨款、二次拨款”以来，仅北师大二附中每年就节约了数百万元。同时，学校还扩大了办学自主权，实现了“多劳多得、优绩优酬”、“教师离职率大幅下降、教师人均收入增长20%”，留住了一大批国内知名高校毕业的优秀教师。

刘惠娟毕业于北京大学，是北京师范大学第二附属学校的语文老师。她说学校老师的工资在当地是很高的。以她为例。她休完产假回来后，上了两个班的语文教学，拿到的工资有八千多。

北师大二附中实行“1+1岗位”。教职工在本职工作之外，可以根据自身情况和岗位要求，主动申请“挂职”。“每个岗位都会有岗位工资。只要你想做，就一定会体现在你的工资上。”此外，学校还实行项目责任制，教师可以根据自己的兴趣和特长申请成立项目组。刘惠娟最近申请了教研组长的职位，加入了“德智体美”项目组。

目前北师大二附中有十几个项目组，40多个社团。项目绩效把“我要做”变成了“我要做”。比如为了上茶艺课，有的老师去茶馆打工，练茶。

一汽二中也是一汽“全合一基金”试点学校之一。校长耿玉平说，学校的二次分配和奖励措施不是“撒胡椒面”或“吃大锅饭”，而是梯队和级差。在一汽二中，绩效工资是一样的。按照梯队考核，第一名和最后一名的月绩效差在1000元以上。如果加上教育局的绩效奖励，教师的年收入差距在2万元以上。除了对教师进行“二次分配”，耿玉萍还拿出部分签约资金用于教师专业发展，开辟了“专业阅读、专业交流、专业协作、专业实践”的教师专业成长路径。

"不同的老师接受不同的教育。"易第一小学校长米雪峰说，过去教师的内生动力很难调动起来。比如开展教研活动时，老师们要等校长点名发言。现在在评价机制上，老师的每一次发言都有一个规范的记录，大家都积极思考和思考。另外，作为校长，我对之前的考试很紧张。现在，教师专业素质的不断提高，从整体上促进了教育教学质量的提高。即使学校面临搬迁后生源结构变化的影响，他也不会“害怕”学校的教学成果。

突破专业天花板

47岁的李荣从2008年开始，每年都参加高级职称评聘。等了十几年，终于在2020年升职了。这个“运气”源于李荣“借”了一七教改的东风。

2017年以来，为解决高级职称评聘后一线教师职称被堵向非一线的问题，伊旗教体局出台了《教育体育系统职称评聘制度改革方案》，实施职称评聘制度改革——

根据《老年人养老办法》规定，男性年满55周岁、女性年满50周岁的非一线教师自愿放弃高级职务，一线教师可以自愿放弃高级职务，原职务待遇不变；《新招录办法》规定，一线教师可以评聘高级职称，非一线教师不能评聘。参加评聘的教师必须与所在学校和教体局签订三方协议，约定一直在一线教学服务到退休前5年。如果他们中途离开一线教学岗位，必须放弃高级岗位，而我会被调到一个符合学校实际情况的空岗位，待遇自然会降低。

耿玉平提到，有的学校青年教师多，学历普遍达不到高级职称水平，但指标在学校还闲置着。改革打破了以学校为单位的格局，将职称指标纳入全旗统筹范围，根据学校实际需要和比例进行适当划分，有效缓解了职称供需矛盾。“现在大部分符合条件的高级职称都可以评了。”

侯说，以前大部分老师都不愿意当班主任、年级组长、学科组长，或者一拿到高级职称就找各种理由不上课。现在职称制度明确规定，没有这些经历，不做评价。“有了这些‘规章制度’，老师们就愿意热情地去执行。"

在此轮改革中，一汽还以培养本土教育工作者为目标，实行校园总监职级制，分为四等九级，从资历、业务水平、学校满意度等六个方面进行考核和支付。同时，单列校区负责人的职称每年以30%左右的比例评聘。这样既弱化了校园主任的责任感，又强化了职业意识，有效化解了校园主任与教职工在职称评聘上的矛盾。

截至目前，一汽共有39名教师主动签订了放弃高级职称协议，193名新评高级职称教师签订了三方协议，打通了职称评聘通道，形成了良性晋升机制。

其实，竞聘上岗、经费全包、职称改革只是一七深化教师队伍建设改革的三个方面。伊旗教体局人事股主任王说，围绕教师队伍建设，伊旗先后出台了15个方案，进行了全方位、立体化的改革。其他措施还包括:开展岗位待遇管理改革，解决“一职终身制”问题，实现“职务可升可降”；实行临时工资金统筹管理办法，解决临时工资金不平衡、调整难的问题；加大教师自主招聘力度，解决统招难招到拔尖人才的问题；成立名师工作室，解决教师专业成长问题，等等。

改革实施五年来，一汽教师的工作状态发生了深刻的变化:更多的教师主动学习研究，更多的教师争当班主任，更多的教师被要求承担更多的课，肩负更重的担子；流言蜚语少了，小病少了，要求离开前线的也少了...教师主体地位凸显，教学努力得到肯定，工作积极性极大调动，求知进取、积极教研的氛围日益浓厚。

校长们也纷纷表示，改革后“校长好”。

“改革理顺了学校管理体制，减少了很多校长管理的压力和麻烦。”米雪峰说，通过这几年的改革，教师的积极性和主动性明显增强，校长也变得轻松自信。同时也迫使他们去熟悉和完善学校的管理机制，不断提高自己的管理能力。

改革的实际效果可以在一组组对比数据中真实感受到:改革前，伊旗教育发展水平在全市9个旗区中是倒数第一名；学生流失严重，仅初中开始，学生流失率一度达到17%。改革后，一汽连续三年获得市教育督导评估一等奖；中考质量逐年提高，位居全市第三，与第二名的差距逐步缩小；学生流失率下降到5%-6%。与此同时，小学和幼儿园的学生人数每年增加300多人，许多外地学生也来这里学习，教育吸引力明显增强。

“改革越彻底，改革进程就越顺利。大多数教师是改革的受益者，他们最支持和拥护改革。”改革以来，一汽先后调整教师146人，没有出现向局、向旗政府上访、举报、投诉的情况。2020年6月，一汽被鄂尔多斯市人民政府授予“全市教育综合改革创新奖”。

何表示，下一步，一汽将积极稳妥全面推进改革方式，打出“组合拳”，下好“一盘棋”，使改革系统化、长效化，努力成为中西部地区体制机制改革创新拓展区。