中小学老师职称改革

青苏兰

全面深化和推进新时代教师队伍建设，离不开教师职称制度改革。中小学教师职称评审既是教师自身专业发展的需求和途径，也是充分发挥学校用人和管人作用、激发办学活力的重要手段，更是国家教师专业化的体现。

中小学设立教师职称的初衷是鼓励教师教书育人，调动教师的工作积极性，鼓励教师全心全意投身教育事业。同时，教师职称的评定代表着教师荣誉和晋升的阶梯，工资也会随着职称的变化而变化。

不可否认，中小学教师职称制度自1986年建立以来，对我国教育事业的发展起到了巨大的推动作用。然而，随着时代的发展，近年来，关于教师职称制度的争议时有发生，教师职称成为很多教师心中的“痛”。有些老师甚至建议废除职称制度。为什么？笔者认为，关键在于教师职称评定的定位不清。有时，职称评定标准脱离教育教学实际，附加条件很多，比如发表论文、立项、各种优秀表彰等。此外，评审流程繁琐、评审程序不公开、名额有限等问题广受诟病。所以很多老师对职称评定失去了信心，有的老师建议按教龄自然晋升。如果优秀的教师得不到鼓励和发展，他们的教学热情必然会受到挫伤。但是，一旦直接废除现有的教师职称评定制度，教师之间的良性竞争氛围可能面临瓦解，教师的教学积极性将无从谈起。

那么，中小学教师职称制度改革该何去何从？笔者认为，任何制度都不可能是完美的。目前教师职称制度还是利大于弊，不可能废除。但针对中小学教师职称制度实施中存在的一些问题，确实需要进行大胆的改革，使之不断完善，真正成为优秀教师的期待和懈怠教师的警惕。

首先是从国家层面加强中小学教师职称制度改革的顶层设计。2015年8月，人力资源和社会保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，改革了原中小学教师独立的职称制度(即按照原职称系列，中学教师最高级别为副高级，小学教师最高级别为中级)。新职称制度实施后，各省都开展了中小学教师高级职称评审工作，受到教师的好评。中小学教师职称制度改革试点逐步成熟，教师职称评聘制度将于2021年在全国全面推广，这说明教师职称制度在不断完善，职称结构更加合理，更加符合中小学教师专业成长和人才评价的规律。中小学教师职称制度虽然突破了天花板，但却为中小学教师的专业发展注入了源源不断的动力。但在评价的目的、标准、内容、过程和条件以及执行公私立学校教师平等政策等方面，需要有明确的规定、要求和指南，以加强可操作性。

二是要逐步提高中小学教师高级职称特别是专任职称的比例。设立中小学教师高级职称，不仅有利于提升中小学教师的社会地位，还能有效调动中小学教师长期从教、终身从教的积极性，吸引更高层次的人才从教。但是，目前的比例还有待提高。据统计，2009年至2019年，幼儿教师高级职称比例从0.65%提高到1.43%；小学教师高级职称由0.93%提高到7.19%，小学高级教师比例为0.01%；特殊教育学校教师高级职称由6.08%提高到15.13%，特殊教育学校高级教师比例为0.07%；初中高级职称教师由11.26%上升到19.87%，初中高级教师占比0.05%；普通高中高级职称教师由23.41%增加到27.85%，普通高中高级教师占0.25%。可以看出，中小学专任和高级教师比例整体偏低，有些地方在试点探索过程中比例有所上升，为教师职称制度改革提供了一种可供选择的探索和借鉴。

第三，中小学教师职称评定标准应以“潜心育人”为导向。首先，要把师德、教学能力、业绩和贡献作为评价的主要内容，注重教育教学的实践经验，避免过分看重论文、学历、课题等。，引导教师投身教育教学事业。其次，在职称评审中，采取“讲座、访谈答辩、专家评审”的方式，增加现场听课、师生讨论、访谈等环节，使评审更具真实性，突出教师教育教学的专业水平。再次，完善评估程序和规则，加强专家评估，建立评估专家责任制。强化监督机制，纪检监察部门加强对评价过程和结果的监督。最后实行推荐结果和终评结果公示制度。总之，教师最重要的工作是教书育人，教师职称的评定要结合教师教育的实际情况。

第四，中小学教师职称评审过程要公开公正，简化。职称竞争过程最受老师诟病。根据反映，一些地方评价过程不公开透明，决策权甚至掌握在少数人手里，最终导致有能力有经验的老师不如有关系的老师等不公平现象。笔者认为，教师职称评审过程必须公开公正，才能真正实现能者上，庸者下。在评价过程中，要弱化教师抱怨的论文和题目，重点关注课程教学、学生和家长的满意度、担任班主任的年限、班主任获奖情况等。新时代教育改革的利剑是指“破五只”。要改变职称评审过程中过分强调课题、论文和学历的倾向，注重教师的道德品质、教育教学、教学方法和一线实践经验。中小学教师职称制度关系到一千多万教师。改革就是要让政策导向关注教育教学，关注教育一线。

第五，中小学教师职称评审权和指标要适当下放。职称评审需要坚持激励政策适度倾斜的原则。职称评审的具体方式和流程，包括放权和指标分配，各地可以探索创新。笔者认为，对于高级教师的职称评定，首先应该提高高级教师的评定标准，充分发挥高级教师职称评定的激励导向作用，让更多的优秀教师“跳得上去”。其次，要全面下放中小学教师职称评审权限，高级职称评审权限下放到省辖市，中级职称评审权限下放到县(市、区)乃至学校(比如在一些示范学校)，充分发挥用人单位的自主权，学校可以自主确定职称评审方案。再次，各地根据实际情况调整高级教师特别是高级教师的比例。同时，他们放宽乡村教师职称评定标准和比例，对优秀教师和长期在农村任教的教师给予优惠政策。符合相应条件者可跳过一级或评聘高级教师职称。

中小学教师职称评定不仅涉及到能否增加工资，还涉及到教师的努力是否得到了专家、同行和学校的认可。从某种意义上说，职称不仅是评价教师努力程度的依据，也是对他们努力进取的一种褒奖和褒奖。高级教师比例有限，容易造成教师之间、教师与领导之间、教师与法官之间的矛盾，还可能给腐败以可乘之机。被评为高级教师和未被评为高级教师的收入差距过大，容易导致未被评为优秀教师的心理失衡，或者跳槽、流失。总之，中小学高级教师职称评审，尤其是高级职称评审，是一件高风险的大事，必须引起高度重视。

我相信，在新时代教育改革的大背景下，中小学教师职称制度会不断完善，职称评定的目的必将更加突出“潜心培养人”。评价标准会更科学，过程会更公平，效率会更高，让教师的获得感和幸福感一天天加强，让教师不再厌倦职称，更能专心教书育人。

(作者是中国教育科学研究院教师发展研究所副所长、副研究员)