创新政府合作机制，推动黄河流域高质量发展

赵静

【摘要】在区域协调发展过程中，黄河流域的重要性日益凸显，黄河流域的生态保护和高质量发展也成为国家战略。为了实现黄河流域生态保护和高质量发展的目标，需要充分考虑经济、生态和社会等诸多因素。本文重点研究了推动黄河流域高质量发展的重要途径——政府合作机制创新。

[关键词]黄河流域；政府合作；创新；高质量发展

在新的时代背景下，中央作出了“黄河流域生态保护和高质量发展”的国家战略部署，体现了新的发展理念，也明确了黄河流域在国家区域发展战略中的重要地位。这一战略部署释放了改革区域经济协调发展方式的重要信号，也代表了一种全新的区域发展方式。它应该表现出超越局部和局部地区的整体发展思想，以及经济发展和生态保护同步进行的思想。目前，黄河流域生态系统脆弱，污染问题严重，对经济高质量发展影响巨大。实现黄河流域的生态保护和高质量发展，需要采用新的发展理念。

一、黄河流域高质量发展面临的机遇和挑战

黄河流域生态保护和高质量发展战略既为黄河流域经济发展带来机遇，也给生态保护带来巨大挑战。目前，黄河流域仍面临着经济发展迫切、生态污染严重等问题，应注重开发与保护的融合。

(一)黄河流域高质量发展给生态保护带来的挑战

党的十八大后，中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，确定了“节水优先、平衡[/k0/]、系统治理、两手抓”的治水理念，使黄河流域人民生活和社会经济发生了翻天覆地的变化。但应该看到，经济发展也带来了巨大挑战，水污染、水资源失衡等，生态问题成为限制黄河流域高质量发展的主要因素。

(二)黄河流域高质量发展给经济发展带来的机遇

首先，从生态功能来看，黄河发源于青海玉树三江源，也是澜沧江和长江的源头。三江源享有“中国水塔”的美誉，是中国最关键的水源，具有极其重要的生态价值。黄河呈“几”字形，沿途经过高山、高原、平原、丘陵等各种地形，最后流入渤海。从历史发展来看，黄河流域洪水时有发生。中华人民共和国成立后，防洪取得重大成就，黄河流域生态系统得到恢复，流域经济实现快速稳定发展。其次，从经济功能来看，黄河流域九省区是我国能源、粮食和工业的主要聚集区。目前9个省区经济发展差异很大。地处中上游的河南、四川、山西、陕西面临着巨大的经济转型压力，地处下游的山东也面临着新旧动能转换的巨大压力。黄河流域经济的协调发展将给沿途各省带来巨大的发展机遇，有助于缩小地区间的经济差距。

二、实现黄河流域高质量发展的重要路径——创新政府合作机制

(1)创新政府合作的法律机制

黄河流域的高质量发展与省区利益息息相关，尤其是在我国行政区划高于经济区划的基础上。为了确保省区的切身利益，避免区域协调发展的失败，应积极创新政府合作的法律机制。各地要建立统一的法律体系，保证协调发展战略的有效实施，通过法律保护各省区利益不受损失。为了有效避免地方保护主义，可以出台相关法律法规，保证本地区合作的稳定运行。过去，政府部门在合作过程中建立的法律机制主要用于确保合作的基础和相互利益的调整，以及确保区域内资源的科学利用。因此，为实现黄河流域生态保护和高质量发展的目标，政府合作法律机制的创新应注意以下几点:一是明确具体的合作范围和利益相关者；第二，确定区域协调发展的总体规划和进程；第三，明确区域协调发展促进组织的权责；第四，推动实施协调发展战略。

(2)创新政府合作利益协同机制。

黄河流域高质量发展涉及大量利益，包括:基于空的行政区划利益、基于时间序列的短期和长期利益、基于市场主体的竞争利益、基于民族地区的文化利益、基于政府职能机构的绩效评估利益等。政府合作和利益协调应严格遵守高质量发展的基本原则，始终坚持新发展理念，坚持增进人类福祉，不得影响和破坏黄河流域生态环境。可以采取政府利益的协调、合作和整合，协调的目标是整体利益与局部利益相结合。合作的目标是通过区域或部门合作实现自身相应的利益；整合的目标是在更高层次上统筹更多的利益类别和利益主体，在更大范围内实现利益的统一。

(3)创新政府合作沟通机制。

一是打造高效畅通的信息交流平台，推动政府间对话，提高地方政府间谈判协商效率。政府间的沟通和协商是双方讨论、制定相关计划和政策、规范本地区相关问题的重要基础，高效、畅通的信息交流平台有助于提高政府处理公共问题的效率和质量。对话交流平台的建立不仅是为了黄河流域的高质量发展，也为区域内各种问题的协商解决提供了良好的载体。同时，要建立健全决策机制，如设置合理的程序，鼓励专业人员和群众积极参与，保证决策的合法性和科学性。

第二，构建多元化的谈判主体。政府机构不再是唯一的咨询对象。黄河流域政府部门之间的合作需要不同利益相关者的参与，不仅包括政府机构，还包括非政府组织、企业、协会、个人等。对于合作过程中经常遇到的公共问题，不同的协商主体要以具体的公共问题为中心，以合作为目标进行协商，构建“相互信任、资源互通、共同发展”的网络合作体系和“共同协商、共同办理”的沟通机制。

(四)创新政府合作部门协调机制。

黄河流域主要包括内蒙古、山东、四川、宁夏、山西、陕西、河南、青海、甘肃等省。消除既定战略与政策的冲突，明确政策与管理的时序和工作中心，把握管理与政策创新的新机遇，必须综合考虑和判断创新的得失，构建同级部门、上下级部门、政府部门和社会组织之间的协调机制。这样，既能突破“就事论事、就事论事”的思维模式和行为模式，又能在更高层次的战略平台上协调各部门、各群体的协作意愿和目标，加强沟通交流，调动专业力量资源，引导所有参与者以完全平等的身份融入协作发展，从而推动黄河流域生态保护和高质量发展。

三。结论。

综上所述，黄河流域作为国家区域发展战略的重要组成部分，对促进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。未来应采取创新法律机制、创新利益协调机制、创新沟通机制、创新部门协调机制等措施，创新政府合作机制，实现黄河生态保护和高质量发展的目标。

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(作者单位:中共义马市委党校)