学校治理的基本理念

叶志清

“学习型治理”是指在治理理论的指导下，以学生的学习为基础，学校教职员工、家长、政府相关部门的公务员、社区工作者、社区居民、教育界的社会组织和媒体人等，，作为治理主体，团结共建，共管共担学生问题责任，推进学校治理体系和治理能力现代化。

1989年，世界银行在描述非洲局势时首次使用了“治理”一词。此后，治理被广泛应用于政治发展的研究，但对学校治理的研究却很少。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出“推进教育治理体系和治理能力现代化”。

2011年，笔者开展了现代学校制度建设研究，发现绝大多数学校制度都是管理教师的制度。为此，作者提出了学校管理的对象应从学校和教师转变为学生的观点，确定了构建现代学校学习型管理制度的构想并付诸实施。2019年，笔者在《新时代治理转型中的教育校本策略——以“学习型治理”为例》一文中正式提出了“学习型治理”的概念:“学习型治理”是指治理理论指导下的学生学习型、学校教职员工、家长、政府相关部门公务员、社区工作者、社区居民、教育中的社会组织和媒体人。

这种治理的概念内涵。

明确治理对象:以学生为本。

目前，我国许多学者把学校作为学校治理的对象。以有机成分的名义把教师和学生当作治理的对象，把学校存在的问题当作治理的问题。事实上，把教师的问题作为主要的治理问题，很容易陷入忽视学生问题和学生主体地位的治理困境。教育的对象是学生，办学的对象也是学生。在“学校治理的对象是谁”的问题上，要追根溯源，把学生作为学校治理的对象，把学生成长过程中遇到的问题作为学校治理的问题。教师问题和学校问题的治理，最终都是为了学生的发展。学校治理要以学生为本，以学生为中心，以学生为本，让学生在教学和校务管理中的主体地位、主体精神、主体权益得到尊重和实现。

观察治理问题:以学生问题为根本。

这种学术治理应该把学生的问题作为治理问题。学生以学习为根本任务，各方面素养的发展和提高都是通过学习来实现的。所以学习质量是核心和主要问题——教育治理的本质是学生学习质量的治理，学校治理的本质也是学生学习质量的治理。具体来说，学习的质量包括品格学习的质量和终身学习的能力。从教师的角度来看，学习的质量就是德育的问题。只要学生的品行学习和知识学习质量存在问题，就意味着教育质量存在问题。

明确治理目标:以学生的学习和修养为根本。

鉴于学生的品行学习素质和终身学习能力，校本治理的目标是培养学生。《辞海》中定义的学习是一个人学习的关键能力和必备素养，是具有中国历史文化特色的“学会学习”作为学生核心素养的表现。学习修养既重视学习素养，即终身学习的科学方法和关键能力，又突出道德修养，引领学生在学习中不断加强道德修养，将学习知识融入行为修养，即知行合一。学习培养的目标分为三个层次:第一个层次是从学习方法、学习能力、学习效率等方面引导学生学会学习；第二层次是从学习动机、学习态度、学习兴趣、学习习惯等方面引导学生学会自主学习。第三层次是从学习力度、学习深度、超前思维、知行合一等方面提高学生的学习素养。

学术治理机制探索

组织机制:建立校本治理机构。

建立以学生问题治理为基础的校本治理机构。成立校本治理委员会，由政府、学校、家长、学生、社区和社会组织作为治理机构和成员。每学期第一周，以学生学习为主题，学校为主导，召开校本治理委员会联席会议。推进学校内设机构改革，深圳市龙华区高枫学校将7个内设机构整合为学生处、教导处、服务处3个机构，深圳市龙华区创新实验学校将内设机构整合为初中生学生处、小学生学生处、服务处3个机构。成立学生自治委员会，以自我教育、自我学习、自我发展、自我管理为指导原则，为团委、少先队、学生会服务。成立家长学习型治理委员会，创建学习型家庭，推动、指导、监督、评价学生的学习活动，参与课堂教学辅助、学生社团、校外调研等工作。成立班级学习型治理委员会，以班主任、家长和学生为治理主体和成员，以学生学习为基础，推进班级共建、共治、共享。

实施机制:建立一个学习和培养的课堂

校本课程的改革与实施是校本管理的核心。高枫学校在生本课堂的基础上，构建生本课堂，让学生学会学习。创新学校在学习这个课堂的基础上，探索基于学生学习和培育的学习培育课堂，把学习素养和素养学习作为教学的根本任务，进而开展德育任务。在学生自主学习时间和教师教学时间的分配上，我们提倡小学“30+10”、中学“30+15”的分配模式。本备课从学习材料解读、学习与训练目标、学习设计、作业设计等方面指导教师进行学基备课。其中，学习和培养目标细化为学科素养、学习素养和创新素养。教材指导教师从学习目标、学习活动、学习内容等方面对课堂进行评价。课程方面，推进校本化、生本化、素质化国家课程实施，从学科素质课程、学习素质课程、综合素质课程三个维度构建培养课程。

运行机制:实施选课走班、分组、分类、分层教学。

选择班级，分组学习。在高枫，学校采取一个教学班分成两组，组织两名理科教师同时在两个实验室或自然基地上课的方式，引导学生进行实验和实践，从中学会观察、发现和探索，通过选课和离课实现小班化教学。同时，开展丰富多彩的社团活动，实现全校范围内的小组学习、小组实践、小组活动。

选择班级，分类学习。创新学校从小学二年级开始，高峰学校从小学三年级开始，采用6个班300多名学生分成10多个模块，10多名老师分两段连接的方式，开展体育、音乐、美术课程的分类学习。学生每学年根据自己的兴趣爱好、身心特点和学习计划选择自己的学习内容。

选择班级，分层次学习。创新学校五至八年级和高峰学校六至八年级的数学和英语科目分为A、B两个班，由两名老师分别开设基础课或拓展课，实现分层学习。在A-level和B-level的基础上，将九年级所有科目划分为I-level，实行三级教学。

晋升机制:实行双师制、双班主任制。

2019年，创新实验学校进行双师制、双师型教师制改革。双师制就是每节课都有讲师和助教两个老师同时在教室上课。借助双师的力量，可以更好地关注、服务、指导、帮助、管理和评价学生的学习活动。从学生的学习情况来看，双师在课堂上给予学生的指导力量是可以得到充分保障的，尤其是在大班额的现实中，更能凸显学本化的重要性和可行性。双班主任制就是一个教学班安排两个班主任进行治理。创新派结合校名的含义，将一个教学班分为两个小班，即“创办班”和“新班级”。两位班主任分工合作实施班级学习管理。问卷显示，98.2%的家长认为双师型教师对孩子的成长起到了促进作用，94.8%的家长认为双师型教师优于单师型教师。

评价机制:对学生的学习和修养进行评价。

进行行为素养评价和学业素养评价。以社会服务学分、行为点评等方式进行行为养成评价。学业成绩评价分为学科成绩评价和学习成绩评价。其中，学科素养评价通过展示学生课堂学习成果和竞赛进行，学习素养评价通过评价学习成绩、阅读程度、学习能力和学习过程进行。实验学校在学养评价的基础上开展创新素养评价，开展创造未来活动。

保障机制:建立和完善教师治理制度。

推进以学生学习质量为导向的教师评价制度改革、以激发教师工作积极性为原则的工会工作制度改革、以班级数量和质量为导向的教师工资计算方法和发放制度改革、以保证教学力量为原则的人事制度改革、以服务学生学习为宗旨的后勤改革。

(作者单位:深圳市龙华区创新实验学校)

编辑:刘洁