双减教育观点

李荣华？田友宜

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减轻”)，提出强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，切实减轻义务教育阶段学生繁重的作业负担和校外培训负担。这一政策的出台，标志着国家多年倡导和实施的“减负”理念将正式进入全面深化实施阶段，有望从根本上缓解学生负担过重、全民教育焦虑的现状。

“双减”政策背后的逻辑目的

“双减负”政策的出台，旨在解决长期以来中小学生课业负担过重的问题，也是国家对学生健康成长、减轻家长负担、回归教育本质多重期待的重要回应。

第一，学生健康成长的诉求。童年是人一生中最美好的阶段，对学生的个体成长意义重大。然而，沉重的课业负担透支了中小学生的童年快乐，他们对美好童年生活的需求正在被那些“写不完的作业”、“上不完的辅导班”所取代。沉重的课业负担鼓励了制度化的学习占据了学生的生活空，剥夺了学生自主支配合理闲暇时间的权利，导致学生童年的活力逐渐丧失，最终留下了丰富多彩的童年生活。站在童年的立场，有效减轻学生在制度化学习生活中的学业负担，营造宽松适宜的学习环境，对学生的健康成长大有裨益。

第二，对父母减负的期待。沉重的学业负担不仅影响了学生的健康成长，也给家长带来了困扰。一方面，家长需要间接承担来自学校的作业负担。“帮孩子批改作业”“抓孩子背诵”，这些本该由老师在学校完成的任务，都转嫁给了家长。面对超负荷的作业，一些家长不仅要从头到尾“陪”和“监督”，还需要亲自上台“重温旧业”，以便回答孩子的问题。这无疑过度消耗了家长的时间和精力，甚至导致家校不和谐。另一方面，家长要承担高额的校外教育支出，很多家庭的校外教育支出比例一直居高不下。中国人力资源服务商前程无忧公司发布的《2019年国内家庭及子女教育投资调查》显示，38.8%的受访家庭将年收入的20% ~ 30%用于子女校外教育培训。在资本的推动下，校外培训机构大搞焦虑营销，激起家长的焦虑，把本该给学生提供差异化选择的辅导班、兴趣班发展成“全民培训”，已经到了必须严格管理的地步。

第三，育人的本质回归。“育人为本”是教育的生命和灵魂，也是教育的本质要求和价值诉求。在培养“人”的问题上，当前的教育现实受到了诟病:社会组织将教育视为“商业”运作，学生成为“商品”，商业化运作将育人使命置于尴尬境地；大量学校忙着批量制造各种“问题制造者”，沉重课业负担下的学生不断被塑造成“标准化”和“机械化”的神器。这显然不是教育的初衷。事实上，促进每一个学生生动活泼主动发展，尊重教育规律和学生身心发展，才是教育应该有的样子。教育需要反思，更重要的是需要找到一条回归“育人”的路。“双减”政策的实施，提出了诸多减轻学生课业负担、规范校外培训的措施，无疑是对“教育为本”的最好回应。

“双减”背景下学校面临的挑战

就学校教育而言，“双减”政策的出台将改变现有的教育秩序，这既是促进学校教育主导权回归的机遇，也是对学校教育的挑战。

第一，如何满足学生的个性化学习需求。校外培训尤其是学科教育培训的畸形发展，固然有资本运作等因素的推动，但不可否认的是，它在满足学生个性化学习需求方面有其合理性。客观地说，不同层次(提高、强化或巩固)的学生至少可以在校外机构正式寻求有针对性的教学指导，甚至是量身定制的学习指导方案。随着“双减”政策的出台，首要任务是减轻校外培训负担，全面规范校外培训行为。这意味着，今后营利性学科培训活动将被全面整治甚至全面禁止。这样一来，学生的一些正当的“化妆”需求，势必无法通过校外的学科训练来实现。如何有效缓解学生“双减”的“后遗症”，填补校外教育退出后的需求，满足不同学生的个性化学习需求，无疑是留给学校教育的一大难题。

二是如何实现配套教育资源的有效供给。“双减”政策要求全面提升课后服务水平，包括课后服务全覆盖、保证课后服务时间、提高课后服务质量、加强课后服务保障。同时，鼓励和支持学校开展各种课外教育活动，开展丰富多彩的文体活动、读书活动、社会实践、劳动实践、兴趣小组、社团活动等。这对现有学校的教育资源配置提出了新的要求。“双减”政策后，延伸课后服务需要学校投入大量额外的配套师资和硬件资源，包括组建课后服务师资队伍、提供课后活动场地和设备、制定高质量的课后活动计划等。如何实现配套教育资源的有效供给，保证课后服务水平，是每个学校都会面临的挑战。特别是对于一些地处偏远农村，师资力量薄弱，硬件设施不完善的学校，如何因地制宜地实现这一目标，需要统筹安排。

第三，如何进一步深化家校社的高质量合作。“双减”政策出台后，家校社合作的形式和内容需要进一步深化和拓展。一方面，父母不再需要“帮孩子批改作业”，这种负担的减轻并不意味着父母不再需要关心孩子的教育。相反，家长要转变观念，开阔视野，重视“作业”以外的教育，尊重教育规律，积极配合学校的工作。另一方面，社会机构退出学科教育培训，并不意味着社会教育功能的消亡。从长远来看，以机构为代表的社会力量仍然可以在素质拓展、道德养成、休闲教育等方面发挥自身的教育功能。在“双减”的大背景下，学校在发挥教育主导作用的同时，更需要家庭、学校、社会高质量合作的支撑。

如何构建“双减”下的学校育人新格局

应对"双减"政策带来的挑战，学校应从思想和行动上统筹规划、齐抓共管，构建落实立德庶人根本任务的育人新格局。

首先，改革教育观念。教育观念是规范教育行为的主导因素，“双减”下的学校首先要实现教育观念的转变。学校必须明确并坚守教育的公益性，不能把“良心事业”变成“逐利行业”，自觉抵制一切逐利的教育行为；学校要全面回归育人的教育初衷，纠正教育初衷的偏差，扭转以分数为导向的评价观。他们不应该牺牲学生的休息权、健康权等基本权利作为自己学业竞争的筹码，改进以“问海”、“填鸭”为特征的传统教育方式。学校要深化对教育规律的认识，坚持人的身心和谐全面健康发展规律、知行统一规律、因材施教规律，避免和纠正违背规律的教育行为。

其次，从整体上提高课堂教学质量。“双减”后，原本由教育培训机构承担的教育需求将转移到学校，“学生回归课堂主阵地”将倒逼学校课堂教学质量的提升。在具体教学中，教师要尽可能考虑所有学生的情况，实行“零起点”教学。在布置作业时，教师要科学设计，追求少而精，在总量控制的前提下，最大限度地发挥作业反馈的价值，促进学生高阶思维的发展。在教学过程中，教师要更加注重因材施教，积极探索以学生需求为中心的教学方法，开展探究式、合作式、体验式教学，为学生的知识建构和能力发展提供必要的资源、活动和环境支持。

第三，充分激发办学活力。激发办学活力是提高育人质量、落实育人根本任务的重要途径。首先是提高办学保障能力，重点是解决开展课后服务活动所需的物力、人力、财力的配置。在加大投入的同时，更加注重均衡分布，缩小地区和学校之间的差距。二是保障学校的自主权。鼓励不同学校基于办学理念和特色，构建校本课程和课外教育活动体系。第三，切实减轻教师负担，调动教师积极性。真正应该把课堂还给教师，把教师从各种与教学无关的活动中解放出来。同时，学校要创造条件，科学安排，引导教师积极参与课后服务活动。

最后，完善家庭、学校和社会的合作教育机制。家校合作教育机制的建立和完善需要各方共同努力，从教育源头入手，充分利用学校的专业优势，统筹协调校内外教育资源，构建家校合作教育新生态。家庭教育方面，基于家庭教育中普遍关注的核心问题，科学系统地开展家长教育活动，指导家庭教育。在教育方面，要充分发挥社会教育在教育体系中的作用，建立和完善社会教育公共服务平台，推动社区开展社会教育。同时，要重视社会培训机构在非学科教育培训中的作用，引导行业健康运行，促进学生全面发展。

编辑:王