聚焦产业集聚区二次创业助推县域经济高质量发展

艺伟

摘要:产业集群作为经济高质量发展的关键，在促进河南省县域经济发展中的作用越来越突出。本文梳理了河南省产业集群的现状，分析了存在的突出问题，提出了促进河南省产业集群“二次创业”发展的建议。

[关键词]产业集聚区；二次创业；县域经济

产业集群作为区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主要平台和改革创新的示范区，在推动县域经济高质量发展中发挥着重要作用。当前，河南省产业集群发展已经到了从“创造”向“创新发展”转变、从粗放型发展向高质量发展转变的关键时期。迫切需要以产业集群“二次创业”为抓手，激活发展新活力，为县域经济高质量发展增添新动能。

一.发展状况

自2008年实施集群战略以来，经过十多年的快速发展，河南省产业集群已经成为全省经济转型发展的主阵地。目前，全省已形成78个百亿级特色产业集群。2019年，河南省委、省政府大力推进产业集群“二次创业”，充分发挥产业集群对区域发展的引领和支撑作用，各地涌现出一批成功经验。同时，在新冠肺炎疫情导致的国内外需求总体不足和经济下行压力加大的叠加下，河南省产业集群发展出现了一些新情况、新问题，存在的一些问题更加突出:产业集群面临的问题突出，如差异化、低端化、短板化等。政府主导模式下，市场化氛围不强，企业创新主体地位不高，特色化、差异化发展不足；部分产业集群产业生态系统薄弱，缺乏带动能力强的龙头企业，产业链不完整，配套体系不完善，竞争力不强，品牌效应不明显。

第二，解决方案

(一)以专业化为基本路径，形成发展新格局

一是科学定位，聚焦特色，因地制宜打造有竞争力的特色产业，开展错位竞争。根据工业、农业、商业和旅游业，重点培育和增加特色主导产业。如临颍县以高效种养业为基础，构建了从田地到厨房餐桌的全产业链。食品工业主营业务收入占全县工业的2/3。二是加强分类指导，对综合实力强、发展水平高、创新要素支撑强的产业集群，重点提升创新发展水平，培育集群品牌，引领全省产业集群发展。对于产业基础比较好、配套比较完善的产业集群，要着力完善上下游产业链，放大集群规模，提升集群发展水平。对于发展相对落后的产业集群，要着力明确主攻方向，完善基础和配套设施，加快壮大主导产业。

(二)以高质量发展为目标，推动产业转型升级。

一是实施产业集群转型升级，聚焦成长性最好、竞争最强、关联度最高的产业领域，限制发展，逐步退出高能耗、高污染、低附加值的一般制造业。县内二星级以上产业集群围绕全市主导产业，规划实施扩链、补链、强链工程，建设特色鲜明的专业化产业集群。县内其他产业集群重点完善产业配套设施，规划实施现有企业转型升级项目和承接有技术含量的劳动密集型产业项目，促进主导产业集群提质增效。推进产业集群商标品牌培育基地建设。二是实施专业化产业链集群承接产业转移新模式，引进产业整合能力强的龙头企业和专业机构，实施产业链招商项目竞争性外包，吸引产业链、相关产品、相关品牌和配套企业集聚，落地建设一批重大建设项目，高起点打造百亿产业集群。加强顶层设计和系统规划，创新产业基金、产业地产、供应链融资等政策工具，完善RD、制造、营销、人才等公共服务平台，推动龙头企业和配套体系全产业链转移。三是抓好科技创新驱动战略，实施科技创新工程，形成一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果，带动战略性新兴产业发展。加快推进产业集聚区省级以上大中型工业企业RD平台全覆盖，新建一批省级以上RD机构。产学研将开展基地建设行动，实施产业集群主导产业关键技术攻关计划，纳入“十万”转型升级创新工程予以支持。如新安县完善政府投入机制，引导企业加大技术创新力度，国家级科技型中小企业111家，有力推动了产业向价值链高端迈进。四是加快创新发展载体，积极优化县域产业链布局空，创新“园中园”发展模式，引导地方特色产业链集群发展，积极承接省外、郑州、中心城市“飞地经济”落地，支持龙头企业共建专业园区。

(三)强化“亩产英雄”导向，增强发展新动能。

一是以供给侧结构性改革为主线，突出创新发展和绿色发展，着力优化产业布局，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。制定产业集群企业分类综合评价规则，认定优先发展的A类企业、鼓励升级的B类企业、强制转型的C类企业，加快引导企业升级和智能化转型。二是推进土地节约集约利用，加大腾笼换鸟和清理存量低端产能的力度，有效盘活产业集群闲置低效土地，为优质产业和项目的引进培育留下足够空间。按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，建立健全土地集约利用评价体系，提高土地投资强度和产出效率。三是开展低效用地整治提升行动，清理处置停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批准未利用闲置土地，落实存量盘活与新增建设用地计划指标挂钩机制，鼓励租赁、回购、重组、“零土地投入”，充分盘活存量低效用地。

(四)推进智能化改造，加快信息化进程。

一是加快智能制造发展，全面开展产业集群规模以上工业企业智能化改造诊断服务，推广智能制造新模式，加快关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间、智能工厂建设。二是推动企业搭建平台使用平台，拓展“智能+”，依托产业集群龙头企业，通过自建或与平台服务商合作，搭建工业互联网平台。三是建设智能化示范园区，实施“数字园区”工程，推进云计算数据库建设，提升产业信息化水平。

(五)加快体制机制改革，增强发展新活力。

一是创新产业集群管理机制，创新投融资机制、用地保障机制、人才引进机制、招商机制、绿色发展机制。推进重点产业集聚区与乡镇行政区整合，探索公司化开发运营机制，对新增工业用地实行弹性租期制度，发起设立和引进一批创业投资和产业投资基金，创新专业化招商引资和利益共享机制，大力推进环境污染第三方治理，完善和提升产业配套功能。二是深化行政审批制度改革，完善联合审批制度和企业长效服务机制，在产业集聚区率先推行权力清单制度，减少审批事项，简化审批程序，扩大“一站式”服务中心授权范围，提高政府服务效率和水平。

参考资料:

[1]郭林涛，朱.河南产业集群:“二次创业”促发展促转型提质量增实力[J]。决策探索(上)，2019 (9): 12-19。

[2]顾进军。县域经济发展与县域城镇化优化升级的对策[J].河北企业，2019 (09): 76-77。

[3]河南全面推进产业集群“二次创业”，锤炼疫情防控常态化斗争中的“县级强音[N]。2020年4月30日，Dahe.com。

[4]杨建国。产业集聚区二次创业的“庆丰实践”[N]。人民网2019年2月18日。

[5]河南产业集群:中原经济区建设的中坚力量[N].海外网，2019-08-15。

[6]杨建国。产业集群的二次创业需要与经济的回归深度融合[N]。Hexun.com，2020年1月13日。

(作者单位:河南宏观经济研究院)