学校治理能力现代化体系

贺兰田

党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标是:到我们党成立一百年时，各方面更加成熟定型的制度取得显著成效；到2035年，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力基本现代化；到新中国成立一百年，国家治理体系和治理能力全面现代化，中国特色社会主义制度更加巩固，优越性更加充分展现。紧接着，湖北省委、黄冈市委分别通过了关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进省市治理现代化的决定。

学习贯彻党中央、省委、市委文件精神，要求加快学校治理现代化进程。近年来，黄冈中学先行先试，积极探索标准化体系建设，进一步提升“二次创业”水平，推动学校高质量发展。

推进学校治理现代化的实践基础

2015年以来，黄冈中学积极推进教育教学改革，一点一滴探索，突破了一个又一个难题，初步形成了一批办学成果——

2015年推进课改。我们建立和完善了多元化的课程体系，开设了一系列选修课，实施了选课教学。开设了语文、体育、音乐、美术、信息技术、通用技术等50门选修课，教师编写了48本选修教材。

2016年，社区建设步伐加快，58个各类协会开业。

2017年，通过抓职业规划、心理辅导、定目标、抓计划、抓落实，激发学生的内在动力。期中考试结束后，花几天时间探索“小学段”的活动。

2018年，探索德育新思路。制定学校德育的宏观规划，探索具体的德育活动，如读报、谈心、班会等常规工作。坚持问题导向、目标导向、过程导向，真正提高德育的针对性和实效性。

2019年8月，结合湖北省新课程标准和课程实施情况，学校印发了黄冈中学2019级课程实施方案，包括学分认定办法、综合素质评价方案、综合实践活动方案、时政专题课程方案等19项实施方案。开设了实验课程、人文课程、黄冈优秀传统文化课程，逐步建立了相对合理的课程体系。研究性学习取得突破，制定了黄冈中学研究性学习实施方案。2021级高一年级教师编写了83份研究性学习教案和学案，121个课题组成功开题，实现了跨学科、多领域、项目式、探究式研究。

为了顺利推进改革，及时推广实践经验，学校成立了“黄高论坛”，先后举办了158场讲座，对许多理论和实践问题进行了探讨并取得了突破。

建立标准化学校体系的尝试。

2019年以来，黄冈中学探索标准化体系建设。10月，《黄冈中学海军航空兵空实验班管理办法》出台，12月《黄冈中学关于进一步加强和改进美育工作的意见》、《黄冈中学关于进一步加强和改进体育工作的意见》出台。这三个文件拉开了标准化体系建设的序幕。

如何起草文件？基于问题导向，发现问题，解决问题。文件起草的路径是:问题导向(以项目为中心)、项目特定(将项目分解为具体项)、具体过程(将具体项分解为过程条款)、过程责任(将过程落实到具体人的责任、同一部门的同一个人、同一部门的不同人、不同部门的协作)。第一种形成文本的方式是用文字固化过去成功的做法；二是找出需要解决的问题，制定解决方案并固化；第三，学习上级文件，把上级的要求落实到学校工作实际中。

谁起草了这份文件？这是制度建设过程中的一个重要问题。我们的做法是:谁干谁起草文件，让执行者变成决策者。起草的过程就是学习的过程(必须以上级文件为学习依据，强制学习)；起草过程就是总结、整理、提升的过程；起草过程是一个面向问题的过程；起草过程就是解放思想的过程(敢想敢干)；起草的过程就是加深理解的过程(激发潜能)；起草过程是思想动员(自我教育)的过程；起草的过程也是实施的过程。解决问题的人主动搞清楚工作的目的、目标、路径、重点、难点和突破口。解决起来既积极又有效，落实成为自觉行动。

学校制度建设取得突破

在2019年探索的三项制度基础上，学校党委决定用2-3年时间，形成现代学校治理制度。出人意料的是，新冠肺炎的突然爆发加速了这一进程。我们正专注于流行病预防和控制，在线教学和化危机为机遇。2020年2月以来，学校全体干部和相当一部分教职工克服困难，利用这一难得的时间，集中精力加快学校制度建设。各制度起草组的同志起草了征求意见稿，广泛征求意见后形成了草案。经过10次党委会，审议通过了32个规范性文件。截至目前，加上2019年通过的三个文件，已形成35个规范性文件，完成了学校治理现代化体系建设的主要任务。

加强党建制度建设，完善党建工作体系。学校制定了加强党委自身建设、基层党支部建设、年级工作、群众组织工作、宣传工作、干部选拔任用、落实“三讲一大”决定、进一步加强和改进学校社会治安综合治理等意见。

加强行政工作制度建设，构建行政工作体系。以干部教师培训学习、教学科研、教务管理、办公室工作、档案工作为重点，学校出台了加强和改进的意见，制定了规范公文处理和学籍管理的制度。

加强教育教学体系建设，构建教育教学工作体系。学校制定了详细的新课程、综合实践课程、研究性学习课程、校本课程实施方案，出台了进一步加强和改进德育、竞赛、实验教学、体育、美育、劳动教育、健康卫生、技术课教学的相关意见，出台了海军航空兵空实验班管理办法。

加强物流服务体系建设，构建物流服务体系。学校分别出台了加强总务、财务、后勤中心的意见，制定了财务管理办法、采购与资产管理办法、编外人员管理办法、离退休教职工管理与服务办法、突发公共卫生事件应急预案等一系列制度。

将制度优势转化为学校治理效率

习近平总书记指出:“制度的生命力在于落实。”更好地将制度优势转化为治理效率的关键是保证制度的执行。加强制度执行力，就要增强党员干部特别是领导干部的制度意识和执行能力，消除影响制度执行力的不利因素，真正把制度落到实处。

阐明系列制度的意义。为落实德育的根本任务，实现五育同步发展，学校形成了新的课程实施方案和德育、智育、体育、美育、劳动教育体系。为实现管理教育、服务教育，贯彻党的教育方针，保证教育的正确方向，支持和保障“五个教育”同步实施，形成了党建、行政支持、后勤服务体系。这些制度统一为育人、为党育人、为国育人，是一个有机整体。这些制度把党和国家的有关政策文件与学校的实际情况结合起来，把天线接到地上，把地面接到地面，是学校治理现代化的路线图和施工图。

内化于心，外化于行。全校要认真学习、宣传、贯彻学校系列制度，做到内化于心、外化于行。“内化于心”，即把握各项制度的具体要求和各项工作的具体项目、流程、职责；“外化于实践”就是把制度精神落实到学校的各项工作中，落实到每一个岗位，落实到每一个工作项目中。以良好的作风和精神，展现了新时代教育工作者的新责任和新作为，为学校高质量发展做出新的更大贡献。

总结，改进，提升。任何制度在研究中总有一些不足和考虑不周的地方，需要我们不断实践、总结、巩固成果，深化认识，发现问题，完善相关制度，提高制度的规范性，才能与时俱进。

(作者是湖北省黄冈中学校长)

编辑:李周